12年打造一个新的深水港！上海的横沙岛，会成为第二个浦东吗？

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把位于长江出海口的横沙岛，打造成第二个浦东，还要建设像洋山那样的深水港。最关键的是，当年有专家提出这项规划后，曾希望在2020年后建成。

如今已是2024年，显然此前的计划已成水中月。不过根据去年的新规划，横沙岛未来12年要打造横沙新洲。这不免让赞同此前规划的人又看到了希望。

那么，横沙新洲的打造，和此前的深水港规划，两者之间是一样的吗？为什么当年的规划没有落实？现在的新规划着重点又是什么？

建造第二个“浦东”

2009年，中国工程院院士陈吉余，提出了打造横沙岛的规划。他认为横沙岛位于长江出海口的最东端，地理位置优越，应该将其好好打造而不是闲置。

横沙岛的面积在49到51平方公里之间，之所以不确切，是因为在岛的东段有围垦出来的新土地。

陈吉余认为原有的面积过小，应通过填海造陆的方式，在横沙岛的东部，填造出至少480平方公里的土地。相当于在现有基础上，让横沙岛面积增加十多倍。

当横沙岛的面积，相当于浦东的面积后，之后就能在岛上进行大规模的建设规划，最重要的是建造深水港。

因为填海造陆后，横沙岛会出现新的海岸线，这些新区域都是深水岸线，长度可以达到100多公里。

尤其是深度在20米以上的岸线，长度在50公里左右。这样的深水区域，非常适合打造深水港。也就是说一旦填海造陆，就不能让新出现的深水岸线白白浪费。

这样，填海和造港，其实就相当于是一件事。因为现在的横沙岛，它的实际环境不适合建造深水港，要想建造深水港，就必须得填海造陆。

为什么要打造横沙岛和建设深水港？针对外界的疑问，陈吉余和支持这一构想的其他专家，给出了以下三个主要原因。

解决人多地少的矛盾

还在2011年，上海的人口就已经达到了2300万以上。规模庞大，且整体上人口还在持续增加。

另一方面，上海的土地却极其有限。和北京相比，上海的土地面积少了一半还不止。人多地少的矛盾越发突出，而且新增加的人口，还要持续占用新的土地。

从城市规划的角度看，一座城市每增加1万人口，至少需要新土地660亩，才能承载新增人口。甚至多数情况下，这点土地还不够，需要1100亩以上的土地才行。

正因为如此，在陈吉余他们看来，上海填海造陆长远看是一件好事。虽说横沙岛填造后新增的土地面积并不多，不过城市的发展还要看密度。

陈吉余提出的规划，本来就是让新的横沙岛对标浦东，所以哪怕只增加几百平公公里的面积，也能疏散越来越拥挤的上海旧城，在新土地上创造价值。

废物利用，长江冲刷的泥沙

位于长江出海口的上海，每年都面临着上游冲刷下来的泥沙淤积。尤其是航道和港口，任凭泥沙淤积会导致水位越来越浅。

所以，上海每年都要疏浚河道，挖出来的泥沙量，一年就高达8000万立方米。这些泥沙通常不会被利用，而是任凭江水继续冲刷，直至将它们携带进入海里。

在一些专家看来，这种疏浚和清淤的方式相当浪费，而且提出可以利用每年清淤的泥沙，来填海造陆。

既疏浚了航道港口，也利用泥沙填造出了更大面积的横沙岛，可谓一举两得。

从本质上来看，横沙岛这些位于江心的岛屿，也是经过泥沙的不断淤积而形成的，只不过大自然形成的时间很缓慢。

这样的做法，相当于用人为的方式，加快了淤积形成滩涂和岛屿的进程。因此，专家认为这种办法可行，而且并不会影响长江口整体的生态环境。

以上两个原因，一个是人口土地的角度，一个是填海造陆的角度。还有第三个原因，是关于深水港的发展和长江货运。

建造第二个“洋山港”

上海港每年的集装箱吞吐量，十多年来始终保持世界第一。不过在这之前，各界总是担心上海第一的位置，会被新加坡抢走。其中一个很大的原因是，上海港的承载能力，已经达到极限了。

目前，上海港没有深水航道，即使每年会进行疏浚，航道以及港口区域的水深，也只有12.5米。正因为如此，刚进入21世纪，上海就在寻找和打造新的港口了。

洋山港就是在这种大背景下被打造出来的。只是洋山港的行政归属是浙江，上海对港口只是业务上的管理关系。

在陈吉余等人看来，如果横沙岛未来也建造深水港，距离上海更近，更有利于上海的整体发展。

有一种观点则进一步认为，未来将铁路修到横沙岛，港口和陆路运输成为一个有机整体，不光能带动上海发展，整个长三角地区的经济也将提速增长。

此外，不光上海本地没有深水港口，洋山港作为上海的中心港口，其水深也只有16.5米。换言之，这里的提升空间和承载能力也是有限的。

如果打造横沙岛的深水港，水深将直接达到20米以上。整体吞吐量增加，整个上海港也会进入“双枢纽港”时代。

除了港口因素，也有利于长江上游的货运。上海港每年承载的货运量，有20%的规模是从长江上游运来的。

这些由江船运输的货物，往往不能直接涉海前往洋山港。现在的办法是，上游来的货物到上海，先换成海船再前往洋山港。

或者是转成陆路运输，由汽车将货物运送到洋山港。不管是哪种方式，多出来的换乘环节，既增加了成本，同时也给上海当地的交通造成了很大压力。

如果横沙岛有了深水港，上游来的货船能直接停靠，将大大增加货物运输的效率。

综合以上三个因素，2012年时还专门举办过一个论坛研讨。对于陈吉余等人的设想，外界也提出了各种质疑。

港口需求和生态上的质疑

首先是在港口的需求上，有观点认为，上海已经有洋山港这样的深水港了，不需要再建设一个，因为会分散港口的货运量。

还有观点认为，整个上海港的吞吐量，并没有达到饱和状态，尤其是面对长江上游的散货中转量未来会大幅降低。所以再建设一个新的港口，可能会遭遇无货的局面。

对于上述两种质疑，支持建港的认为，未来长江流域的货物出海需求很大，尤其是上游的集装箱出海，基本上都要选择上海方向。只要上游的集装箱量持续增加，上海港口增加规模就势在必行。

质疑者提出，即使未来有需求，但提前建设港口，不一定能将其盘活。他们提到了浦东的临港新城，虽然早早的规划建设好了，但此前一直没有大规模发展起来。

横沙岛原本就很冷僻，岛上没有商贸完全是农村，所以有人认为在这样的地方建港，不一定能发展起来。

其次，也有人从生态环境方面提出了质疑。横沙岛正好在长江的出海口，如果填海造陆的话，有可能会对整个区域的生物多样性构成不可逆的损伤。

比如当地的鱼类，填海造陆后，会不会影响到原先鱼类的洄游路线，这些都需要经过充分的论证才行。

一些参加过填海造陆的工程师认为，填海这种事情需要长远规划，有时候可能一代人根本完不成。

从整体上来看，2012年前后的设想，最终并没有成为真正的规划。

超300亿元产值的横沙新洲

虽然十多年前的规划没有落实，但现在的横沙岛有了新规划。根据去年的规划，未来到2035年，横沙岛的东端，要建成100多平方公里新洲。

新洲要建设生态绿色农业示范区，建成后的年产值在300亿元以上。换言之，整个新洲，是围绕农副产品以及种养殖来进行的。

规划中也明确提到，未来的横沙新洲，向上海供应农副产品的规模，占全市总规模的10%到15%。说白了，这里要打造种植业。

所以，相对于十几年前的想法，新规划是以农业为主。不过规划中也提出，未来要在当地建设5个3000吨泊位的深水码头。

当然，这些港口在未来的运营也是有针对性的。岛上要建立农业产业，要发展食品加工、保鲜仓储、冷链物流等产业，因此码头的货物吞吐，货物类型也是围绕这些产业来进行的。

相比于洋山港这些综合性港口，横沙岛上未来即便建成了深水港，针对性也要强一些。

未来的新洲，耕地规划6.5万亩，农业用地3.5万亩，此外还有2万亩的预留空地，预计要打造生态场景。

结语

综合来看，十多年前的规划，和现在正式推动的规划，有着一定的区别。围海造田的面积缩小了，而且相关方式也有一定的改变。

以前的设想，是要在岛上打造经贸和工业等第二产业的，现在的规划则是发展农业。尤其是要打造生态产业链，形成一个以农副产品为主的产业集群。

这样一来，深水港下一步即便会建设，它整体的运营方向包括规模，也和过去的设想有着很大的不同。

值得一提的是，现在推行的规划，同样也有人担心对环境的影响。但总体上来看，由于推动打造的节奏相对缓慢，对这一区域的环境是否会产生大的影响，在建设的过程中也能显现出来。

所以未来的12年，规划会推进，有些方案也会根据实际情况，适时做出调整。