贺雪峰 | 防万一与基层忙乱

贺雪峰

一、

前几天武汉几乎每天都收到几次气象局发布的暴雨、大风预警，一次预警都没有变成现实。结果，相距几百公里外的湖北随县遭遇历史上从来没有过的暴雨，12小时降雨超过500mm，超过当地有记录以来的历史极值。不能不说，现在老天确实太过任性了。

随县降雨发生在夜间，柳林镇最深积水达5米多，浅处也有3米多。大雨中，政府部门连夜通知，结果警车也被洪水冲走了。据说当地气象部门一连发了十多条红色警报，一方面很多农民说根本就没有收到预警，另一方面，收到预警的农民也不清楚红色预警意味着什么，应当转移到哪里去。当然，气象部门与当地政府也万万没有想到会遭遇超过历史极值的大暴雨。结果，柳林暴雨造成21人死亡。消息传来，湖北省纪监部门立即出发，到随州现场追责。

几年前到浙江调研，正好遇到台风可能登陆，当地政府为了安全，就要求所有可能有风险农民搬到高处或政府指定地点。这样的事情几乎每年都有，有时一年几次，结果都是台风没来。农民尤其是老年人就坚决不愿意搬出来。他们发誓出了问题自己负责。实际上，台风登陆造成死亡，农民当然要对自己负责，干部却仍然要被追责，所以干部就必须想方设法让农民搬到安全地点，并因此与村民产生冲突。

相对于柳林这样的千年不遇的特大暴雨，宁海台风登陆可能性还是比较大的。如果柳林也要追责，宁海以及每个地方只要出现事故，都应当追责。

为了不被追责，最好的办法就是提前发预警，预警程度越高越好。没有千年一遇的暴雨不要紧，风险就是万一遇到了呢？问题是，经常发预警，就相当于老喊“狼来了”，谁也不害怕，狼真来了就没办法了。

8月13日一个网友发我私信，照录如下：

贺教授，恳求你将基层负担重作为一个课题调研一下。现在县乡一级的工作真是没法干了，形式主义泛滥成灾，各种督导检查层出不穷。比如明天要下大雨，市级政府发通知，安委办发通知，气象局发通知，市委发通知，气象灾害指挥部发通知，住建局、农业农村局等市直部门发通知；省政府发通知、省委发通知、省直部门发通知，中心意思就是提醒做好大雨防汛救灾工作。党史教育层层加码，日夜抄笔记，每天发通知报材料；每天学习新思想谈心得体会，谁自己写？都说一些言不由衷、冠冕堂皇的话；各种审计、督查多如牛毛，而且要陪餐。基层5+2，白加黑的干。基层干部怨声载道！长此以往国将不国。

这名网友正好提到下雨预警的各级政府和各个部门通知的问题。

这名网友私信，我发到今日头条后，被点赞最多的一个跟帖：

“各种工作QQ、微信群、手机里的各种APP、办公电脑USB插口根本不够用，内网、外网、政务网，各种平台系统时不时更新换登陆名、登陆码……，在锻炼超强大脑”。还有一名跟帖：“我是一个安全科室的负责人，我也觉得没法再干下去了，准备找领导谈改为非领导职务，虽然心有不甘，但是已经筋疲力尽了”。还有一个跟帖：“上边千条线，乡镇一针穿，举手骚白头，案牍堆如山”。数百条跟帖无一不是抱怨。一个硕士毕业到乡镇工作三年被提拔当了副镇长的女学生发来微信：“贺老师，一早看到您发的今日头条，我强烈附议，真的是身体掏空了的工作，所有生活都是工作，没日没夜，也想为人民服务，但所有都是上级下发文件，乡镇落实，加上上级检查调研，各乡镇来排名，这都是工作方法，激励各乡镇互相比加油干，排名末尾或没完成就问责，就考查，就绩效挂钩，经常忙到没有一点给家人的时间，身心俱疲。我算能吃苦，但也熬得人的身体要垮了”。

一名在省厅机关工作的朋友发来微信：

从省级到乡级都差不多。我就先说省行政部门吧，1、文件巨多，各种文件，根本没时间看，到一个处室某项实务的经办手上就看不过来，何况处长那里，何况副厅长那里?厅办公室集中全厅的。实际落实的没几个，比如垃圾分类，比如营商环境建设(我要交了营商环境建设报告，讽刺的是同时也遇到地方政府对招商来的老板不诚信案例)。

2、会议多，处长们很难在办公室坐下的，不是开会就是在开会的路上。我找他们签字，跑几趟找不着，因为他们在开会呀。

3、形式主义与实体主义一个都不能荒废。比如，实体的工作，没做好，如我现在搞的司法有关工作，过不了关，现在监察介入，问责。形式主义我就不多说了。

我这几年在机关，有1/3的时间在应付什么巡视、营商环境、诚信建设。。。就是提交报告，一份材料炒来炒去。

现在省级各项业务都讲简政放权，实际上简政不多，下放权很多，导致市县乡工作量越来越大，但人员编制又没有增加，不（积极）作为，推卸更严重了，俗称内卷。行政部门以前争权，现在都不要权了，因为作为就会出错，出错就会问责。

二、

基层很忙，其中很大一个原因是上级权力部门任性，随意加重基层负担，上面一句话，基层跑断腿。当然，仅仅说上级有权就任性也不全面，因为上级也很忙，包括发通知也是要花时间的，以及上级必须周全考虑，万一哪里出了事情呢？多发一个通知，多考虑一下万一，就可以避免出现安全事故，就可以挽回财产甚至生命损失，这该是多么巨大的收益啊。虽然只是万一，是小概率事件，问题是，万一也是万一，万一碰上了呢？

当然上级部门做事情，不能只是看概率，碰运气，而必须要看到趋势，看到苗头，然后再进行决策。问题又是，上级部门要是看不到苗头，判断不了趋势，以及不够自信，万一判断错了，谁来负责呢？因此不如有枣没枣打三杆，有事无事发个通知，发了通知，自己就可以免责了，上级来追责，至少自己就可以说尽到了领导责任，错误都在下面不执行。同样的问题是，有事无事发通知，提醒下级注意防范，下级每天都收到上级无数通知，下级除了忙乱地回复和应付以外，哪里还有时间结合本地实际进行安全排查？且天天都是狼来了，客观上也让基层变得麻痹，真的狼来了，反而以为在说假话。

有些事故确实是因为责任心不强，误判趋势造成的，就应当负责任。有的事情确实是小概率事件；千年一遇的事情不大可能重点提防；还有一些事情就纯粹是偶然事件，不可能预防。现在的问题是，不管是什么原因，只要出了事故，就一律追责，不仅要追基层的责任，而且要追领导责任、部门责任，领导和部门就好通过向下发安全责任通知，签安全责任协议，来向下级向基层甩锅，以在后来的追责中可以减轻责任。

三、

也就是说，上级向下级发通知，来下级检查，召开会议，并不只是权力的任性，而且更重要的是上级要通过这些行为来为万一出事之后甩锅提供依据。虽然这种甩锅不一定能成功，但万一成功了呢？以及虽然基层工作中出现事故被追责到上级部门的可能也是万一，但万一碰上了呢？何况当前舆论环境中，几乎每天都是这种追责查处各级官员的消息，这些消息让人心惊，让人胆寒，让人必须要防万一。上级所有部门也就要通过不断发通知、开会议、搞检查，来防范事故，及更重要的甩责任，以及寻求自我心理安慰。

更糟糕的是，只要出事故就不分清红皂白地追责，往往也是地方政府做给更高级政府及社会看的，是向上级和社会的交待，是要撇清责任，防止被追责。为了给上级和社会交待，在事故追责中，就倾向从重从快处理基层干部，及处理相关部门，甚至不顾实际扩大追责范围，通过对事故责任人的清算（严重违纪违法）来防止事态进一步扩展。

上级部门与社会舆论不问事故的复杂原委，一味追责，地方和基层部门面对难测偶然事件，就会表现出惊恐不安，就会出现心理障碍，就只能通过不断甩锅来寻求心理安慰。

因此，在追责这件事情上，实事求是也是极为重要的。

因为地方要对基层负责，基层出现问题，上级也会被更上级追责，所以上级也就必须要有相匹配的向下级和基层提要求的权力。表现出来的是基层的忙乱，原因是上级的卸责与不负责任，根本则是上级部门和社会大众要求太高，防万一不讲成本，以及社会缺少包容心。

四、

心理学上有一个实验，就是人对风险的感知能力如果超过0.5%，就会焦躁不安，而低于0.5%则可以承受得住。我们这个社会不应当通过人为增加风险来让整个系统陷入到完全无效的形式主义和内卷之中。必须要改变了。

2021年8月15日晚