上海15分钟生活圈·解放调查① | “圈”里现状：补短板，同时锻长板

摘要：只有把一个地方的特色做足做深了，才能让在地居民更有归属感和自豪感。

开篇的话：2014年，在沪召开的首届世界城市日论坛上，上海提出“15分钟社区生活圈”概念，距今整整10年。在这期间，上海15分钟社区生活圈硬件不断升级、软件不断完善，力求实现“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的规划目标。那么，在如今的15分钟社区生活圈中，基础服务功能究竟发挥得如何？能满足居民不断升级的文体需求吗？社区自治共治的力量是否得到了有效发挥？记者深入上海20余个街镇展开了调查。

当下的上海市民，有了越来越多的身边“小确幸”：在社区食堂，吃一顿实惠可口的午餐；把老人送到日间照料中心，享受专业的服务；到社区“宝宝屋”选择临时托幼；到街角的口袋公园散步，去滨江绿道骑行……

这份“以人为本”的理念，聚焦人的日常生活，正在以更丰盛的近距服务配置，包容超大城市复杂社会需求，从而适应全年龄段人群和可持续发展的生活圈服务提升。

15分钟社区生活圈，仿佛一个个社会细胞，形成城市的有机体，也折射出新时期老百姓对更高品质生活的追求。在同济大学教授、全国工程勘察设计大师周俭看来，“发展了十年的15分钟社区生活圈建设，正在从‘缺什么补什么’的补短板阶段，逐步进阶为‘因圈施策’的锻长板阶段。只有把一个地方的特色做足做深了，才能让在地居民更有归属感和自豪感。”

那么，“圈”里的基础服务现状究竟如何？记者展开了调查。

补足短板，均衡有待提升

中午时分，曹杨新村街道党群服务中心武宁片区，社区食堂里的人络绎不绝。数据显示，其日均人流量达1300多人次，在上海社区食堂里名列前茅。

周耀民老伯几乎每天都要来这里吃饭，他说：“平时除了各色炒菜，还能买到馄饨、面条、粽子、月饼等，早餐品种都达到近30种，冬天的瓦罐汤更是一绝，我特别爱喝黄豆猪脚汤。”

菜品多口味好、有爆款，是多个顶流社区食堂受欢迎的首要原因。境享·宝山高境镇社区食堂每餐供应菜品主食近50种，一周换一次菜单，爆款是面点，一个橱窗一天最多能卖掉4000多只包子；闵行浦江镇的欣佳宝邸社区长者食堂，米饭用小电饭锅配纯净水来煮，一锅只出10碗饭，也卖成了“爆款”。

而菜品受欢迎的秘诀，在于不断优化。曹杨新村街道党工委书记许春辉介绍：“根据后台大数据分析，我们保留本帮菜清蒸鲈鱼、红烧牛肉等受欢迎的菜；淘汰重油重辣的辣子鸡、川味牛肉等不受欢迎的菜。食堂还和社区卫生中心联动，推出春日健康药膳，比如核桃炒春韭、金橘柠檬饮等。”

今年，上海社区“宝宝屋”也实现了全市216个街镇（乡）全覆盖。在万里街道社区生活服务中心，上午9点，在外公外婆的护送下，3岁的萌萌开心地走进社区“宝宝屋”。与“宝宝屋”隔一面玻璃墙的，是万里街道综合为老服务中心。这面玻璃墙的巧妙设计，让一老一小有了互动交流。

在上海15分钟社区生活圈里，很多像这样集社区食堂、社区卫生中心、文体活动室、托老托幼等于一体的党群服务中心、邻里中心等，已成为承载市民服务功能的重要载体，甚至成了网红打卡点。

也许你会不解：上海城镇化率位列全国首位，还缺少配套服务吗？

据上海规划部门介绍，以前的综合性公共服务设施一般以街镇为单元配置，如果街镇面积太大，或是形状不规整，就可能出现设施布局不均衡、出行距离较长等情况。在居民日常生活中，还是缺少能把所有功能集中起来的综合性公共服务设施。

正是为了解决这些痛点，“15分钟社区生活圈”应运而生。如今，上海已形成1600个社区生活圈基本单元，让周边老百姓都能找到属于自己的“生活圈”。

当然，短板并未完全补齐。相对中心城区，郊区面积广阔，15分钟社区生活圈内服务设施依然不足；上海社区食堂达300余家，但人流呈现集中趋势，有的区两家社区食堂的人流甚至占全区75%以上。

一些人流量不高、居民评价不高的社区食堂，问题集中在面积小、菜品少、口味偏油等，这与食堂的选址、第三方运营水平关系密切。而政府对目前社区食堂的一次性建设补贴，主要按照供餐能力分档补贴，供餐能力越强的社区食堂得到的补贴越多，反之亦然。

记者也走访发现，很多“宝宝屋”由第三方提供专业服务，由保育员负责看护宝宝，也有些“宝宝屋”由于缺乏人力，只能由家长自治负责日常维护。为此，一些街镇干部提出，针对一些地方点位不够的情况，可采取灵活布点，联动企业、社会组织、园区楼宇等多元供给。

这意味着，15分钟社区生活圈若要“串珠成链”，仍有断点、堵点需要打通。

打破围墙，激活共享空间

十年来，上海15分钟社区生活圈逐步完成载体建设，正以整个街区为单位，承载起全年龄段人群从日常生活保障、安全、归属，到学习、交往、创造等各层面需求的美好愿景。

为全年龄人群尤其是年轻人服务，并非易事。不仅要突破传统社区仅关注居住与基本服务功能的局限，还要打破有形或无形的围墙，让更多社会主体参与到15分钟社区生活圈中来。

许多空间“边角料”被盘活，成为“圈”里新亮点。在宝山区高境路、新二路、殷高西路交汇处，道路“旁逸斜出”，机动车、非机动车、行人从四面八方汇聚而来，一条铁轨自北向南穿过，增加了区域的割裂感。偏偏就是这个地方，如今成了高境镇的“15分钟社区生活圈中心”。

改变源自一个开放式公园——新境地公园。北杨支线是上海北郊一条重要铁路专用线。公园所在地原为沿线一个货运站，逐渐成为被忽视的城市一角。今年初，新境地公园完成改造正式开放。

曾经边缘化的空间变得绿意盎然，还提供了休憩、社交、文体等功能，嵌入社区食堂。那些与工业有关的记忆也被保留下来——货运铁路元素体现在抬高的二层，在木质共享空间里，透过边缘处预留的不同高度的“小窗”，成人和儿童还可以近距离观赏驶来的列车。

昌化路周边，快递、外卖站点集聚。江宁路街道整合区域资源，把位于昌化路669号的一处城市边角料，打造成温馨的“暖新驿站”，驿站内引入实用的功能，让小哥“人可沐浴洗衣烘衣，车可充电换电满格”，多样需求一站解决。

街区空间中，也承载着年轻人的就业、创业需求。

奉贤金海街道星海创立方众创空间，是由街道牵头、多部门参与共建、社会化力量协同运营的孵化空间，已吸引23个数智新经济赛道的创新创业项目入驻。大学生创业者、上海商学院大四在读的李楠说：“这里办公场地免费，创业成本低。还有老师给我们提供创业和创赛等方面指导，帮助对接行业上下游和社会上的资源。”

相比郊区，寸土寸金的市中心盘活共享空间更是“螺蛳壳里做道场”。最近，北外滩街道打造出一条全新City Walk路线——新开业的滨芬食光·熊猫饭堂，周边集聚了1925书局、河滨大楼会客厅、昆山公园、蟠龙街、酱园弄、胜利电影院等公共空间。

路线里还有“隐藏彩蛋”：四川北路18号的百年优秀历史建筑，变身创业孵化基地——虹量18。“没想到在这么好的位置和环境里，企业还享受到房租减免等政策，度过了最困难时期，现已稳步发展。”上海松良进晨管理咨询有限公司负责人虞晨告诉记者。

宜居、宜业、宜游、宜学、宜养，15分钟社区生活圈的“多圈合一”，不再是机械的化零为整，而是多层次、开放式的融合。曲阳路街道辖区里的大院大所，也参与到社区科普圈中来。曲阳路街道党工委书记徐普宝建议，更多的大学也可以“打开”围墙，以更开放的姿态参与到社区15分钟生活圈中来。“这是一种双向奔赴：居民有更多机会走进大学，大学生也有更多机会接触社会。”

因圈施策，锻造特色长板

简·雅各布在《美国大城市的死与生》中，曾提出“以社区为中心”的城市规划，希望可以建立起适合步行和骑行，同时兼备社会功能的复合社区，并确信“邻近性”是让城市变得富有生机的关键。

上海16个区各具特色，各街镇的城市空间和功能优化面临的情况也不同。未来上海15分钟社区生活圈建设，将更因地制宜、创新方法，越来越呈现个性化。

欧阳路街道常住人口中老年人口占比超47%，“老旧密小”特点鲜明，是典型的老龄化社区。十几年前，100米的天宝西路248弄巷道就是“养老服务一条街”。今年，街道通过美丽家园、美丽街区等改造，将其周边3条共同组成U字形的生活道路，根据居民诉求注入康养健身、就业服务、儿童看护、游乐等服务功能，打造成“全龄友好”的“微笑街区”。

最近，“微笑街区”的老常客李萌芽参加了首届微笑街区生活节，她品尝非遗美食、制作漆扇、观看表演，还和孙子一起参加弄堂运动，不亦乐乎。在街道负责人看来，从“老友好”到“全龄友好”才是“微笑街区”底气所在。“除了全方位满足老人需求，把孙辈也安顿好了，老人才能真正踏实。”

作为15分钟社区生活圈的“样板社区”，曹杨新村街道在完成基本功能覆盖的同时，特色也越发鲜明：第一个工人新村积淀的劳模文化，以及曹杨环浜景观设施的提升，让居民除了宜居，更有精神家园的依托。

在万里街道，4.5公里滨水活力带已成为鲜明特征。由于万里拥有优质的生态景观底子，在空间规划上，通过贯穿南北的中央绿色轴线、桃浦河—横港河—大场浦高品质蓝色水脉高品质蓝色水脉、特色街区及人文布局的完善，打造生态活力社区。

在此基础上，创新“一座一书”“诗风万里”“‘万里观光’灯光艺术季”等年轻人喜闻乐见的文化品牌，点亮艺术空间，打造“15分钟社区生活美学圈”，增加了社区的独特魅力。

在上海，这些结合当地资源禀赋，锻造出的特色长板，正成为街镇的独有IP，以及居民归属感的来源。

“未来的‘15分钟社区生活圈’应从‘形象的美丽’走向‘深耕的美丽’，需要针对不同社区、不同维度、不同年龄段人们需求的精准设计。”上海市政工程设计研究总院专业总工程师钟律说。