中山坦洲永二村：探索“村统筹组”改革新路子

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名称：坦洲永二村以“工改”关键一招 破解集体经济村组两级核算难题

单位：中山市坦洲镇

坦洲镇永二村以“工改”关键一招，聚焦“村弱组强”、单打独斗难以获得规模效益等问题，将村小组沉睡资产统筹到村集体的大盘子中，有效实现资源高效开发、资产高质盘活、资金高能增值，闯出一条“村统筹组”改革新路子。目前“工改”项目已完成一期项目建设，实现新增建筑面积超2.5万平方米，预计收入增长超600%。

强化资源统筹利用，激活村集体自主“造血”能力

把握“工改”机遇，将土地、资金、收益等要素有效融合，做大做强村级集体经济，变“输血”增收为“造血”发展，带动群众增收致富，实现“当风轻借力，一举入高空”。

提前谋划项目“做大蛋糕”。“工改”专班与永二村密切联动，讲清讲透“工改”优惠政策，算好“工改”账，并以村组为单位持续做好做通村民工作，打消村民疑虑，规划115亩土地用于推进永二村工业园改造项目（中山南联精密智能制造产业园），项目分三期建设，在保障部分集体收入的同时持续壮大集体资产，避免陷入“休克疗法”。其中，仅一、二期项目厂房租金收入即可超过“工改”前收入水准。

加强资金筹措“做优蛋糕”。以村集体为主体，将征地提留补偿款用于发展村集体经济，将原来不可分配的资金转化为可分配的收益，并通过股权众筹的方式，将村集体收益与村民小组收益捆绑，形成稳固的利益共同体，支持鼓励17个村民小组以2500元/平方米的价格入股产业园建设，累计筹集资金超4500万元，为项目启动提供坚实的资金保障，促进项目加快完工建设。

坚持均衡发展“分好蛋糕”。按照各村民小组人口、土地、产业、项目情况，差异分配参股限额，均衡分配项目收益，避免“贫富不均”。例如，永二村资源较充足的11队仅可认购股权150万元，资源较少的2队可认购股权510万元，年底分配收益时，将更多照顾到相对“落后”的村民小组，初步统计，收益分配的差额最高可达6000元。

强化项目招引力度，产业导流精准“滴灌”集群

实现“工改”破局突围，关键在产业、重点在项目、出路在招商，必须以非凡之举抓紧抓实抓好招商引资工作，以产业发展的新突破为经济高质量发展提供强大动力和后劲。

坚持招商前置。在项目启动和建设阶段明确产业定位和招引方向，同步开展招商工作，有效避免“厂房泡沫”。截至目前，一期项目超3万平方米的厂房已全部租出，用于生产高端打印耗材，年产值预计实现1.5亿元，年税收超434万元，较“工改”前均增长5倍。

坚持以招促建。根据企业自身需求，提供多种厂房方案或直接签订厂房订制协议，采用“先引凤再筑巢”的订单式租赁改造模式为企业量身定制厂房，确保厂房与入驻企业精准高效匹配。同时，倒逼建设主体加快施工，以产业园二期项目为例，该项目占地31.7亩，总建筑面积42500平方米，目前已收取企业入驻意向金，需在2025年8月前交付使用。

坚持链式招商。围绕高端打印耗材上下游企业开展一体化招商，推动产业集聚发展，依托已入驻的打印耗材企业，招引相关上下游企业，示范带动同行优质项目落地。目前，产业园共对接打印耗材规上意向入驻企业4家，加快实现“上下楼即是上下游，左右邻就是产业链”。

优化服务配套质效，镇村联动实现“协同”发展

将基础配套设施建设、项目服务质效、审批管理机制作为提升产业园综合承载能力、要素集聚能力的主要抓手，持续优化路网结构，精准对接项目需求，夯实产业发展载体。

优化基础设施。持续完善产业园相关路网建设，先后打通环洲东北路、华威路对接云峰路等一批中珠跨界路、断头路，加快推进坦洲大道建设，进一步提升园区交通路网承载能力，强化与珠海设施联通、产业联动，促进本地企业与珠海协同发展。

优化项目服务。组织“工改”专班、工信、发改等部门形成“3人专责小组”，定期下沉村（社区）、企业进行政策专题解读，针对实际需求采取“一事一议”“一企一策”等直通式、定制化方式开展服务。

优化审批流程。主动列明“工改”所需“材料清单”，提前告知需要准备的材料，主动指导村（社区）编写及预审方案，避免方案“重复修改”等问题，共建永二村“工改”项目服务群，及时沟通项目审批进度，缩短审批时间，产业园一期项目从动工到封顶仅用时半年。

接下来，坦洲镇将继续抢抓“工改”政策红利，进一步探索并在全镇范围内推广“工改”“永二”模式，打破固有利益藩篱、破除历史路径依赖、重塑发展新格局，奋力开创坦洲镇高质量发展新局面，展现中山南大门新形象、新气象。

整理：南都记者刘贤沛