日本制定综合对策拉动经济

　　近期日本大米价格持续上涨，给民众生活带来较大压力。图为日本东京一家连锁超市货架上的大米。新华社记者 钟 雅摄

　　11月22日，日本政府举行临时内阁会议，制定综合经济对策，内容包含补助低收入家庭、重启能源费用价格补贴、加大人工智能和半导体领域扶持力度、加强防灾减灾和灾后重建等。

　　日本政府公布的数据显示，此次制定的综合经济对策财政支出规模达21.9万亿日元，其中，作为2024财年补充预算案的一般账户支出约为13.9万亿日元，该补充预算案将在12月上旬提交日本国会表决。如将国家和地方自治体、社会资本算在内，综合经济对策总规模将达39万亿日元。

　　此次综合经济对策的核心目标有三点。第一是实现经济增长，第二是有效应对物价上涨，第三是确保民众安心与安全。在应对高物价方面，日本政府将在明年1月份至3月份重启已经在今年10月底结束的电费和燃气费补贴制度。原定在年内到期的汽油补贴制度也将延长至2025年3月份，从2024年12月份起分阶段减少补贴额度。此外，日本将向无需缴纳居民税的低收入家庭每户发放3万日元补助金，其中育儿家庭每抚养一个孩子将额外发放2万日元。在民众社会保障方面，主要是将资金用于能登半岛地震和暴雨灾害的灾后重建工作，以及改善避难所环境等防灾减灾措施。

　　此次综合经济对策明确了对人工智能和半导体产业的支持，将设立人工智能和半导体产业基础强化框架。计划在2030年前向人工智能和半导体相关产业提供10万亿日元以上的公共支持，其中，将投入6万亿日元规模的补贴和委托费支持下一代半导体研发等。在促进量产方面，则通过直接出资和债务担保等形式提供4万亿日元以上的支持。日本政府希望通过“以官促民”的形式，以中长期的政府支持为引领，带动民间投资信心，填补尖端半导体国产化、量产化的资金漏洞。

　　有观点认为，日本政府的综合经济对策精准度不足，对推动经济增长、改善民众生活的效果仍有待观察。

　　首先是能源补贴合理性存疑。此次经济对策中计划实施的电费补贴标准分别为1月份、2月份每千瓦时2.5日元，3月份为1.3日元。有观点认为，此前岸田内阁时期8月份、9月份每千瓦时补贴4.0日元，相对而言此次补贴“魄力不足”，略显小气。此外，汽油费用补贴的目标价格也从每升175日元提升至每升185日元，能源领域的费用补贴力度有所缩小。也有观点认为，当前日本政府用于汽油、电力、燃气等能源补贴的资金已达11万亿日元，然而这种“无差别”的补贴方式也惠及了高收入人群和企业，如果将这部分补贴用于低收入家庭，更能解决实际问题。此外，反复的能源补贴加剧了政府财政负担，扭曲了价格机制对资源的有效配置，可能改变民众的能源消费偏好，不利于脱碳政策实现。

　　其次是家庭补贴对象不够精准。有观点认为，此次家庭补贴对象为无需缴纳居民税的家庭，其中大部分家庭是依靠养老金收入的老龄家庭，而有些老龄家庭收入虽低但储蓄资产较高，还有很多真正需要补贴但无法享受补贴的家庭是缴纳了税金和社保费用的低收入劳动家庭，以是否缴纳居民税识别家庭困难情况并不精准。

　　再次是对经济刺激作用有限。有日本经济学界人士估算，对无需缴纳居民税家庭的补贴总额将超过4400亿日元，但这种一次性补贴用于消费的部分仅有25%左右，每年仅能够拉动国内生产总值（GDP）增长0.02%左右。加上在能源、半导体、自然灾害等领域的补贴，一年间对GDP总的拉动效果约为1.0%。在此次综合经济对策资金规模较去年扩大的情况下，对GDP拉动效果却未能实现提升。

　　此外，对人工智能、半导体领域的大规模支持效果不明朗。日本政府将在明年的国会上提交允许政府向本国半导体企业Rapidus等出资的法案，当前日本政府已经决定向Rapidus提供至多9200亿日元的援助。然而在支持政策不断扩大的趋势下，日本尖端半导体国产化、量产化的技术前景和市场前景仍是未知数，一旦无法在成本上与成熟产品形成比较优势，其投资回报将难以保障。由于仍存在种种不确定性，能否有效提振民间融资信心仍有待观察。如果政府政策效果不彰，日本尖端半导体恐陷入资金链危机。

　　此前自公执政联盟未能在众议院选举中维持过半议席，日本首相石破茂在总裁指名选举中倚重国民民主党支持“涉险过关”得以继续执政。作为少数派执政党，自民党当前必须接纳国民民主党政策要求，以换取各项法案在国会通过。虽然在此次综合经济对策中并未具体涉及，但国民民主党主张的破除“103万日元壁垒”，提高所得税扣税标准、减免汽油税等政策要求已经进入了具体讨论阶段，极有可能在明年税制改革中成为现实。有观点认为，国民民主党的政策均高度依赖政府的财政支出，但如何保障财政来源将成为日本政府面临的重大课题。（经济日报驻东京记者 陈益彤）