宁国市探索“综合查一次”改革新实践

今年3月份以来，宁国市以推行“综合查一次”制度为切入点和着力点，结合自身实际在制造业领域试点探索“两统筹一次查”，凝聚执法合力，提高执法效能，避免重复执法、多头执法等问题，严格规范公正文明执法，不断优化法治化营商环境。据了解，该市在制造业企业领域创新实施的“两统筹一次查”，就是按照“能统则统、应统尽统”原则，统筹涉企检查事项、统筹入企检查次数，实现“进一次门，查多项事”，并将于2025年在全市范围内推开。

统筹涉企检查事项。编制《制造业企业检查事项清单》，将涉及制造业企业的12个领域行政执法检查事项、检查内容及标准、对应处罚事项、处罚标准等进行全面梳理。按照“简单、一般、专业”进行分类，其中，“简单”类事项为赋权给属地(经开区、乡镇)开展的行政执法检查事项，“一般”类事项为市直行政执法部门负责开展的行政执法检查事项，“专业”类事项为涉及安全生产、食药安全、环境保护等法律法规规定，以及突发事件、投诉举报、案件查处或上级部署安排的行政执法检查事项。

统筹入企检查次数。对照《制造业企业检查事项清单》和上年度入企检查工作量、工作节奏，市直行政执法部门、属地(经开区、乡镇)统筹本单位入企检查任务，按季度制定检查计划，实现去企业一次完成本单位所有检查任务。由属地(经开区、乡镇)牵头，统筹各单位涉及本辖区企业的季度检查计划，制定《入企检查计划表》，实现去企业一次完成各单位的检查任务。据统计，3—9月该市共对试点区域内的135家制造业企业开展“两统筹一次查”，减少入企检查231家次，检查次数下降约60%。

属地牵头“一次查”。由属地(经开区、乡镇)带队，根据审核确认的《入企检查计划表》，组织相关行政执法单位在约定时间一起入企检查，实现“进一次门、查多项事”。针对安全生产、生态环境、特种设备等领域需进行的突击性检查，建立两种检查模式：市直行政执法单位根据上级部署安排或自行开展的，及时将企业名单报送至属地，属地无需再另行开展同类事项常规检查；属地根据需求拟自行开展的，邀请市直行政执法单位委派业务骨干共同参与，提高检查质效，市直行政执法单位不再另行开展常规检查。通过创新开展“两统筹一次查”，宁国市各职能部门切实减少了入企检查，减轻了企业负担，并取得了良好的实践成效。

坚持柔性执法。每次检查结束后，属地(经开区、乡镇)、相关行政执法部门会当场向企业反馈检查结果，并根据“一轻一免”柔性执法原则开展“帮扶性指导”：问题较为轻微的，现场予以指导改正；违反法律法规或拒不整改的，再按照相关法律法规给予行政处罚，并跟踪指导企业整改。3—9月份，该市按照“一轻一免”原则柔性执法，现场指导企业整改问题隐患733个，立案查处8起，从轻处罚1起。

设立“企业宁静日”。每月1日至20日，除涉及安全生产、食药安全、环境保护等法律法规规定，以及突发事件、投诉举报、案件查处、上级部署或市委市政府统一部署开展的专项整治等特殊原因外，各有关部门原则上不得开展一般性的检查、调研活动，最大限度减少对企业正常生产经营的干扰。

建立“观察员”制度。随机选取部分企业，营商办派出专员跟踪检查过程，并在检查结束后对企业负责人进行回访，了解企业真实感受和意见建议。通过收集改革过程存在的不足和需要改进完善等举措，不断优化工作机制，进一步提高工作质效，降低企业负担。

提升基层执法水平。市直行政执法部门业务骨干“以案代训”“传帮带”，在实际工作中带着属地(经开区、乡镇)基层工作人员提升业务水平，一定程度上解决了综合行政执法改革工作实施后，基层行政执法机构业务水平不高、承接赋权事项困难的问题。进一步理顺了属地(经开区、乡镇)综合执法队与市直行政执法部门职责边界，形成了协同效应，为提升全市行政执法能力提供了很好的载体。(吴卿)