种源自主可控的挑战与破冰突围

11月14日， 河南省农业农村厅发布通知， 根据企业创新能力、资产实力、市场规模、发展潜力等条件，将 45家种业企业纳入种企雁阵 。 通知强调，此举是 为贯彻中央和我省种业振兴决策部署，落实全国种业企业扶优工作推进会精神，深入实施种企扶优行动，支持种业企业做优做强。

种业是农业的“芯片”，是国家粮食安全和农业可持续发展的根基。在世界迎来了百年未有之大变局、各种风险加剧的情况下，做强民族种业、强化科技创新、做好种源自主可控，显得尤为重要。河南省 农业农村厅 加强种企雁阵培育，正是践行做强民族种业、端稳中国饭碗的具体措施。

国际市场风云激荡，种业巨头攻城掠地。近年来，全球种业市场保持稳定增长。根据全球农业市场调研公司Kynetec的数据，2021年全球种业市场规模达到520亿美元，预计到2026年将增至578亿美元。国际种业已发展为集科研、生产、加工、销售、技术服务于一体的可持续发展产业体系，少数几家大型种子集团垄断了世界种子行业的大部分市场。拜耳、科迪华、先正达、巴斯夫和利马格兰等国际种业巨头不断提升市场集中度，推动了行业的整合与发展，但也正在形成寡头垄断，表现尤为明显的是玉米种子领域，在我国东北和西北早熟极早熟春玉米区，已基本形成被国际种业控制的局面。

国内市场快速发展，市场份额全球第二。自2000年《中华人民共和国种子法》颁布以来，我国种业进入市场化阶段，与国际市场接轨。近年来，我国在种企体制改革、商业化研发、品种审定、植物新品种知识产权保护等方面进行了顶层设计与支持，种业法律法规基本完善成型，形成了以《种子法》为核心，涵盖种子科研、生产经营、质量管理等全过程的法律法规体系。据《2023年中国农作物种业发展报告》数据显示，我国种子行业市场规模2022年达1332.36亿元，较2021年增加51.80亿元，增幅为4.05%，已成为仅次于美国的全球第二大种业市场。

我国种企多而不强，科技研发普遍落后。我国种业市场以中小企业为主，产业格局分散，行业集中度低。2 024年 1 0月，第二十一届全国种子双交会发布了我国 农作物 种业企业发展情况分析， 全国农作物种子规模达1563亿元，2023年持证种企9841家，其中正常生产经营企业8721家种企。总资产超10亿元的有40家，占比仅0.4%；总资产在5亿～10亿元的有58家，占比0.7%；3/4种企的年营收收入低于1000万元。全国种企科研总投入76亿元，44%的种企完全没有研发投入，研发投入超过300万元的种业企业有286家，占比仅3.3% 。 我国种企的育种研发水平与国际种业巨头相比普遍落后，研发投入强度偏弱。

国家政策高屋建瓴，国之大者粮食安全。面对复杂多变的国内外形势，党和国家领导人多次强调粮食安全、种源自主可控和种业创新的重要性。2021年中央一号文件提出要“打好种业翻身仗”；2022年一号文件提出“全面实施种业振兴行动方案”；2023年一号文件则将“深入实施种业振兴行动”作为单独一项重点工作，强调“全面实施生物育种重大项目”与“加快玉米大豆生物育种产业化步伐”；2024年中央一号文件特别提出加快推进种业振兴行动，完善联合研发和应用协作机制，加大种源关键核心技术攻关，加快选育推广生产急需的自主优良品种。这些指示精神为我国种业发展指明了方向，强调了种业在保障国家粮食安全、提升农业竞争力中的核心地位。

企业是科技创新的主体，时代呼唤民族种业破冰突围。企业是种业振兴的主体，是实现种业创新的关键。然而，国内民族种企在创新过程中面临诸多困境，主要包括资源、人才、技术、资金等方面。种质资源是育种创新的“命门”，更是我国种业发展的重要“卡脖子”问题。一方面，我国地方特色种质资源开发不足，国外引进种质资源少，尤其是玉米方面，我国不是世界玉米的原产国，玉米进入我国仅短短几百年，种质资源狭窄，全球优异种质资源大部分被国际种业巨头控制，资源不能创造，只有不断引进、消化、再创新，才能推动我国作物新品种不断升级换代，我国玉米发展史上 7 次大的品种升级换代，都与国外优异种质资源的引进紧密相关。另一方面，我国种质资源鉴定评价少、共享不足，利用率低，有关标准法规尚不完善，尤其是基因型鉴定和表型鉴定的国家标准不完善、更新慢，不能满足当前育种创新快速发展的需要。技术方面，我国的常规育种技术在不少作物领域都处于世界领先，现代生物技术应用方面，虽然也取得了一定进展，但与国际先进水平相比仍有较大差距。人才方面，种业创新更需要高水平的专业人才，但目前我国种业人才储备不足，尤其是企业高层次专业人才更加匮乏，制约了种业创新能力的提升。种业强，首先要企业强。种业创新投入大、周期长、风险高，企业不仅缺乏丰富、优质的种质资源，缺少高层次专业人才，而且研发投入也捉襟见肘，仅靠自身经营积累难以长期持续，需要国家给予有关政策、项目、资金等大力支持。目前我国种业企业普遍规模较小，研发投入不足，融资渠道有限，难以满足种业创新的需求。

多措并举时不我待，全面突围需要八方合力。面对上述困境，我国种业必须采取有效措施，破局发展。一方面，政府要加强政策引导和法制建设，完善种业创新体系，优化企业营商环境；另一方面，企业要发挥主体作用，加强自主创新和诚信自律，提升核心竞争力。

政府层面，完善政策法制体系：加快完善有关法律法规，规范国际种业在中国的研发和市场行为；出台更加具体、有针对性的政策法规，加强知识产权保护，同时规范担责举证合理维权，避免企业“恶意维权”或“因诉破产”，支持和保护优势民族种业企业稳健快速发展。加强种质资源引进、保护与利用：加强合法引进国外优异种质资源，建立资源创新技术规范和鉴定评价标准，建立种质资源共享平台、合理有偿共享机制、资源清单定期“白皮书”发布机制、优质高效种质资源利用奖励机制等，提高国内优异种质资源利用率，从根本上推动种业育种创新。细化企业创新支持政策：基础型理论技术性研究重点依托国家科研院校，商业应用型研究及相关政策项目，应重点向企业倾斜支持，鼓励由企业牵头、科研院校参与、以良种攻关联合体形式承担国家或省级重大科技专项；提供长期无息或低息贷款、税费减免、贷款贴息等措施，支持创新型龙头型企业持续加大研发投入。

企业层面，加强自主创新：加大研发投入，提高科研软硬件设备设施，引进和培养高水平人才。提高创新能力：鼓励建立商业化育种体系，充分应用现代生物技术，缩短育种周期，提高育种效率，努力破冰突围。鼓励产学研用深度融合：企业应与科研机构、高校等建立合作关系，形成产学研用一体化创新体系。拓宽融资渠道：充分利用政府引导基金、社会资本、I PO上市 等多种方式筹集资金，为种业创新提供充足的资金支持。加强诚信自律：在中国的法律法规框架体系下，遵纪守法，诚信创新，不侵犯他人知识产权；依法合理维权，尊重行业常识和惯例，有理有据有节。

以 河南省 最新发布的 种企头雁企业之一 ——河南金苑种业为例。该企业作为国内优秀的科技型民族种企 、也是河南省种子协会会长单位 ，据“全国中小企业股权转让系统”披露信息，该公司2 023年营收 3 6117万元， 企业资产总额5 4856万 元。该公司重视科研创新，2 021-2023年度 研发支出分别为 2,014.69万元 、 2,221.77 万元和 2,272.36 万元 ，平均占企业年营收 7 %左右。该公司 已掌握并应用了高通量基因分型、双单倍体、分子标记辅助、基因编辑、全基因组选择等多项现代生物育种技术，构建了自有特色的高效商业化育种体系，同时与国内多家科研院校建立深度战略合作关系，聚焦玉米、小麦等作物新品种选育推广，取得了显著成效。截至 2023 年 12 月3 1 日 ，该 公司研发创新团队人员 46人，占公司总人数23.59%，其中博士2人，硕士 1 7人。 建有9个科研育种站和1个高标准分子育种中心，入选“农业农业部企业重点实验室”，获得国家发明专利5项，公司已获得植物新品种权 142项， 审定玉米新品种 73 个，小麦新品种10个，玉米、小麦新品种已经形成“研发一代、推广一代、储备一代”的良好格局。而且，金苑种业每年都承担着多项国家及省级重大科技专项，为种业创新技术研究不懈探索，同时也为河南全省种业企业、乃至我国黄淮海地区种业企业，起到了较好的示范推动作用。

做强民族种业、强化科技创新、做好种源自主可控，是保障国家粮食安全、提升农业竞争力的核心要素。面对国内外种业的复杂形势，我国必须采取有效措施，加强政策引导和资金支持，推动种业创新体系建设；同时，企业要发挥主体作用，加强自主创新，提升核心竞争力。通过政府与企业的共同努力，我国种业必将迎来更加广阔的发展前景，为实现农业现代化、保障国家粮食安全作出更大贡献。 （来源：河南经济报 郭俊娟 ）