阜阳市着力打造宜居宜业宜游的高质量国土空间

根据自然资源部、省委省政府工作要求，为构建新时代阜阳国土空间开发保护格局，阜阳市着力打造宜居宜业宜游的高质量国土空间，组织编制了《阜阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》，并由省政府批复。

阜阳市自然资源和规划局总规划师许李玮11月21日在市政府新闻办公室召开的新闻发布会上，介绍了《阜阳市国土空间总体规划（2021-2035年）》的主要内容及主要特点。

《规划》的主要内容：

一是明确规划目标。阜阳市是“一带一路”、长三角一体化发展、长江经济带发展、中部崛起等国家重大战略实施地区，《规划》紧扣落实省委省政府支持建设阜阳城市圈和Ⅰ型大城市的战略使命，确立了“长三角区域重点城市、皖北龙头城市、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地，带动皖北、支撑中原城市群发展的重要增长极”的规划目标。

二是强化底线约束，筑牢安全发展的空间基础。严格落实上级下达的三条控制线划定及管控要求，树牢国土空间规划底线，耕地保有量不低于6092.72平方千米（913.90万亩），其中永久基本农田保护面积不低于5403.34平方千米（810.50万亩）；生态保护红线面积不低于322.73平方千米（48.41万亩）；城镇开发边界不高于704.50平方千米（105.68万亩）。单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于41%。

三是优化国土空间开发保护格局。以三条控制线为刚性约束条件，构建“一圈两片多廊”的市域国土空间开发保护总体格局。积极融入长三角、中原城市群，共同建设淮河生态经济带、淮河干流及沿淮湿地生态廊道、引江济淮生态廊道。优化农业空间布局，夯实粮食安全根基，巩固提升“百亿江淮粮仓”地位。加强毗邻地区生态共保，推进沿淮湿地、蓄滞洪区、采煤沉陷区、地下水超采区的生态治理，加强国土空间生态修复。加快阜阳城市圈、新兴先进制造业和新能源基地建设，优化全市城镇空间布局，推进阜城和阜南同城化发展，打造引领高质量发展的核心动力区，构建合理有序的城镇体系，强化中心城市核心功能，优化提升县域中心城市，推进小城镇特色化发展，构建“一主四次一带多点”的市域城镇空间格局。

四是加强历史文化和风貌特色保护。落实历史文化保护线管理要求，保护好各级文物保护单位及其周围环境，保护和传承非物质文化遗产。强化城市设计、村庄设计，优化城乡空间形态，彰显“大气广川平畴、万顷城野交融、皖北魅力水乡”的全域城乡风貌和“河湖风光、水城风韵、都会风尚”的中心城区风貌。

五是强化空间联结和保障。打造全国综合性交通枢纽城市，强化区域交通基础设施互联互通，构建综合型立体交通网络，建设全国性综合交通枢纽城市。发挥“铁公机水”多模式联运优势，推动港航一体化发展，高质量建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市。促进市域交通一体化发展，完善城市快速路、主干路网布局，加快立体交通规划建设，提升中心城区交通服务水平，构建内联外畅的综合交通体系。完善区域和城乡各类基础设施建设，提升基础设施保障能力和服务水平。严格落实抗震、防洪等灾害防控要求，健全公共安全和综合防灾体系，保障城市生命线稳定运行，提高城市安全韧性。

六是提出规划实施要求。严格执行《规划》，坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平。建立规划实施责任机制、配套政策机制、规划动态评估机制，增强规划实施可操作性。同时，强化规划上下传导机制，注重对县级、乡镇级规划的传导，科学指导编制详细规划、相关专项规划，确保《规划》的各项目标和任务落地落实。

《规划》的主要特点：

《规划》坚持做到“三个落实”。即：一是对标对表《安徽省国土空间规划（2021—2035年）》，全面落实省委、省政府关于阜阳的各项战略要求；二是落实市委、市政府重大决策部署，科学优化全市国土空间开发保护格局；三是落实以人民为中心的发展思想，打造宜居宜业宜游的高质量国土空间。

《规划》具有5个方面的特点：

（一）融入区域协同战略，推动阜阳城市圈建设。积极融入长三角一体化和中原城市群，强化阜阳作为“长三角”和“中原城市群”双桥头堡的作用，增强阜阳城市圈与合肥都市圈“双圈联动”，主动谋划并推动阜阳城市圈协同发展。在生态环境保护、流域协同治理、产业发展和交通基础设施等方面强化与周边地区的协调布局。

（二）发挥综合交通优势，构建全国综合性交通枢纽。发挥阜阳“铁公机水”四位一体综合交通优势，强化对外运输通道建设，深度融入长三角综合交通网络，着力建设全国综合性交通枢纽城市。依托综合立体交通网络，布局安徽（阜阳）国际物流港、阜阳港南照综合码头等重大交通物流设施，加强区域航道互通互联和多式联运，支撑商贸服务型国家物流枢纽承载城市和江淮干线航运枢纽建设。

（三）彰显阜阳城市特色，构建滨淮拥湖的空间结构。推动阜阳中心城区与阜南同城化发展，建设阜阳城市圈核心区，构建“滨淮拥湖”的Ⅰ型大城市格局。传承阜阳“田园楔入、城水相依”的城市特征，优化中心城区空间布局，形成“两轴三心六片区、一湖两河六绿楔”的空间结构，营造疏朗有度、精致宜人的城市空间，不断提升城乡服务功能与环境品质。

（四）回归空间规划初心，贯彻“多规合一”改革要求。充分衔接省级国土空间规划、十四五规划等省级重大战略，发挥主体功能区战略导向作用，细化主体功能区至乡镇级别。充分与阜阳市“十四五”规划以及物流港口建设、综合交通、水利、历史文化保护等各类专项规划衔接，协调重大建设项目的空间需求，统筹纳入国土空间规划“一张图”。

（五）建立健全规划实施保障机制。建立健全国土空间规划体系，强化规划上下传导机制，将重要指标、底线管控、主导功能、要素配置等规划内容分解传导至县级、乡镇级规划，做好与专项规划和详细规划的衔接，保障总体规划核心内容有效传导与实施落地。依托“一张图”实施监督信息系统，健全实施保障机制，推动国土空间高质量发展、创造高品质生活、实现高水平治理。

（杨旭）