如何创新化解涉澳纠纷？中山法院这份“白皮书”话你知

今年是《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布实施5周年，澳门回归25周年。11月20日，中山市中级人民法院发布《中山法院涉澳纠纷化解司法审查报告（2019—2024）》（以下简称《审查报告》）。

《审查报告》指出，随着粤港澳大湾区内的跨境融合程度不断加深，内地与澳门的跨境纠纷类型日渐多元。中山法院不断优化涉澳审判工作体制机制，依法妥善审理各类涉澳纠纷，2019年至2024年10月，中山法院共审结涉澳纠纷（含涉澳民商事、行政、刑事）3160件，办结涉澳执行案件1096件，涉案标的约人民币80亿元。

涉澳纠纷覆盖广类型多样

民商事案件连续3年下降

《审查报告》介绍，涉澳纠纷化解已经从传统的民商事审判领域扩展至行政审判和刑事审判领域，同时涵盖认可与执行澳门法院判决、仲裁裁决等区际司法协助案件，以及仲裁机构办理的涉澳商事纠纷。五年来，中山法院共审结10075件涉外（含涉外涉港澳台民商事、行政、刑事）案件，其中涉澳案件3160件，占比31.3%。

涉澳民商事案件收案数量、涉案标的

针对民商事纠纷，中山法院不断完善调解、仲裁、诉讼有机衔接的多元解纷机制，取得实效。2020年涉澳民商事案件数量首次下降，2021年达到峰值638件后开始连续下降，2024年1至10月涉澳民商事案件数量仅为291件。从案件类型来看，民间借贷纠纷数量6年位居涉澳民商事案由首位，充分反映两地之间的跨境民间资本融通活跃。为破解长期以来跨境司法协助周期长、效率低的问题，中山法院大力提升司法协助质效。五年来，中山中院共审结认可与执行澳门民商事判决23件，全部予以认可，平均审理周期从490天缩短为33天。

针对行政案件，中山法院始终注重提升实质化解行政纠纷的能力和水平，关注老百姓的实质诉求，避免程序空转和无效诉讼；针对群众和行政机关密切关注的行政执法问题，发布、解读《行政案件司法审查报告》《行政非诉强制执行案件司法审查报告》。五年来，中山法院共受理涉澳行政诉讼66件。

针对刑事案件，中山法院以“重打击、严保护”为目标，按照“罪刑相适应原则”，注重涉澳刑事审判程序的特殊性，切实规范刑事审判工作机制，五年来，中山法院共办结涉澳刑事案件26件。如澳门居民陈某聪与他人合谋利用“水客”从境外走私化妆品、护肤品等货物进境，安排人员接收并运至其租赁的珠海仓库或中山仓库进行清点整理后，送货给客户。其团伙自2021年9月开始走私的货物偷逃应缴税款达人民币45360377.31元。陈某聪因犯走私普通货物罪，被判处有期徒刑11年，并处罚金人民币300万元。

线上平台助力跨境跨域立案

网上庭审减少当事人诉累

对于涉澳纠纷来说，由于两地的司法体制存在差距，如何获得有效的司法服务是老百姓普遍关心的问题。

《审查报告》介绍，中山法院分别制订简体版、繁体版《涉港澳民商事案件立案指引》《涉港澳司法协助案件立案指引》，对于受理范围、管辖依据、申请书样式等进行详细列明，确保当事人一站式备齐立案资料。在诉讼服务中心设立港澳服务专窗，运用“广东法院诉讼服务网”、微信“粤公正”小程序等平台实施跨境跨域立案，确保港澳当事人随时随地在线零成本提交立案申请。

涉澳民商事案件平均审理周期（单位：天）

值得一提的是，近日成立的中山第一法院翠亨新区人民法院，是涉外审判专业法庭，这里配置了具有丰富司法实践经验和深厚法学功底的审判人员，集中管辖第一法院辖区的一审涉外涉港澳台民商事案件和知识产权案件。

此外，中山法院推广使用“AOL授权见证通”在线授权见证平台，通过“云端”5分钟内即完成授权委托，有效解决港澳当事人入境办理面签、通过公证机构公证或者港澳律师见证授权委托手续周期长、费用高的问题。与此同时，中山法院在涉澳案件中加大云间网上庭审系统的使用力度，减少跨境当事人诉累。

打造“法侨共建”特色品牌

创新提升跨境多元解纷能力

为促进涉澳纠纷调解，中山中院与中山市归国华侨联合会（以下简称中山市侨联）合力打造了“法侨共建”特色品牌，由中山市侨联推荐或其他方式聘请一批拥有专业的涉外法律知识和广泛社交资源、了解境外当事人社会背景和生活习惯的港澳调解员参与案件的调解，使案件平均审理周期从2019年的186天缩短至2024年的75天。

涉澳司法协助案件结案方式

其中，中山第一法院坦洲法庭与澳门中山坦洲同乡联谊会签订《关于合作开展跨境司法服务推动涉澳纠纷多元化解的协议》，首创“坦澳相融”涉澳纠纷多元化解机制。坦洲法庭特邀调解员谭东汉（澳门中山坦洲同乡联谊会会长）参与调解，30分钟在线化解一件涉澳租赁合同纠纷，成为“坦澳相融”机制的首个成功案例。

近期，坦洲法庭与澳门中山坦洲同乡联谊会在诉前即利用“坦澳相融”机制、多方联动成功化解一起纷争五年的涉澳建设工程施工合同纠纷，协助业主顺利取得不动产权证书。

澳门法律在中山法庭适用吗？《审查报告》介绍，五年来，中山法院适用澳门法律的案件为5件。准据法的确定与适用至关重要，直接影响当事人的实体权益。为提高澳门法律的适用比例，中山法院充分利用粤港澳大湾区法律查明平台作用，建立港澳法律查明适用机制；探索与澳门司法机关共建澳门法律查明专家库，由澳门法律专家提供便捷澳门法律查明协助，必要时邀请澳门法律专家出庭协助；与澳门司法机关开展合作共建，搭建澳门法律研讨和交流平台，通过开展专题讲座、案例研讨、圆桌论坛等活动。

采写：南都记者吕婧 通讯员王念 刘颖清