明确事权边界，聊城市以清单形式将国土空间专项规划予以确定

为加强国土空间专项规划统筹管理，实现“多规合一”，根据《山东省空间类专项规划编制目录清单管理暂行办法的通知》等要求，在充分调研全市国土空间专项规划工作现状和需求基础上，通过多轮次征求部门意见，聊城市自然资源和规划局组织编制了《聊城市市级空间专项规划编制目录清单》，于2024年10月22日经聊城市空间规划委员会审议通过。

专项规划编制目录清单调整工作，是做好空间类专项规划编制、审查、管理、应用全流程管理的源头，实现“多规合一”的重要保障。11月15日，聊城市政府新闻办召开“政策落地见实效”主题新闻发布会，市自然资源和规划局景观风貌科科长白潇介绍了清单的作用。

强化国土空间规划统筹作用的基础。空间专项规划由行业主管部门组织编制，规划类型多、领域广，到底该编制哪些规划、如何规范专项规划编制，如何做好空间协同，如何与发展规划相衔接，是进入国土空间规划时代后，需要解决的迫切问题。‌通过国土空间专项规划清单管理，以清单的形式将国土空间专项规划予以确定，可进一步明确国土空间专项规划事权边界，有效协调各类专项规划的相互关系，避免规划重复编制、权责交叠和部门间事权冲突，并进一步强化国土空间规划在各类空间开发保护利用中的统筹地位，同时也确保了国土空间专项规划编制的严肃性、系统性和可实施性。

解决各类规划空间冲突的必要条件。国土空间专项规划目录清单是对总体规划全域全要素管理在不同领域、区域（流域）的细化落实。专项规划的编制涉及多个行业主管部门。在实践中，各个部门的规划在空间用地上可能存在重叠和冲突。将目录清单作为政策工具指引专项规划编制，就是以目录清单的形式对各部门的规划责权进行统筹协调与细化分解，分时分类统筹专项规划编制，平衡各专项规划的空间需求，避免各类规划矛盾冲突。这体现了“多规合一”的理念，同时也实现了对各类专项规划“落地”的支撑作用。

提升政府精细化空间治理能力的必然选择。专项规划其类型多、领域广、管理主体多元。而专项规划目录清单管理则可集合规划信息，从源头把控专项规划的编制，避免出现多个内容相近的规划，以精简规划编制数量。同时，国土空间专项规划目录清单的建立，还有利于政府全面掌握专项规划“家底”，提高规划编制透明度与规划管理扁平化程度，降低行政运行成本和决策风险，为政府精细化治理提供有效支撑。

保障重点项目策划生成。聊城市重点项目挂图作战和要素保障指挥部“一张蓝图”系统设立了专门的空间专项规划数据库，如果没有完善的空间专项规划数据，很多重点项目难以落地实施，专项规划目录清单管理有助于各部门在规划编制初期就形成空间共识，明确各自职责范围与协作方式，确保规划方案的可行性与可操作性。（齐鲁晚报·齐鲁壹点客户端 陶春燕）