联合国气候变化大会“闹乌龙”，启动全球碳市场实非易事

日前在阿塞拜疆首都巴库召开的《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）“闹了个乌龙”——有消息说本次COP29开幕首日就迎来了重磅消息，批准了《巴黎协定》第6条第4款，也就意味着正式启动了全球碳市场。这一爆炸性消息一石激起千层浪，一时间各种“振奋人心”，各种“王炸”，各种“历史时刻”铺天盖地。

但其实“批准”的说法存在误解。《巴黎协定》是《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)下的一项国际条约，于2015年12月12日在COP21上通过，并于2016年11月4日正式生效。而联合国气候变化大会的职责是负责监督和评审《联合国气候变化框架公约》的实施情况。也就是说，主要研究“落地”的问题，并不具备所谓“审批”、“通过”等职能和权限。因此，《巴黎协定》第6条当初既然已经写进了《协定》，在那个时间点就等同于审批通过，无需再次批准，需要研究的只是这一条具体如何落地执行的问题。

那《巴黎协定》第6条到底说的啥？其实第6条中涉及所谓“全球碳市场”的核心条款是第6.2和6.4条。其中，6.2 条主要是想解决各国之间减排成果如何相互确认和互相转移的问题，那就需要制定一个各国减排量进行跨国转移的相关规则。按照相关的安排，《巴黎协定》的一个缔约方可以通过购买在另一缔约方产生的减排量，完成自身在《巴黎协定》下做出的自主减排贡献（NDC）目标。简单说就是自己不减排也行，但要出钱买别人的减排量，那具体就要讨论怎么确认，怎么买的问题。例如，两国之间对减排量“双重计算”的问题，就是国际气候合作中一个典型问题，目前各国之间仍存分歧。

6.4 条是设计了一个新的减排量生成机制，这个新机制未来将要取代《京都议定书》下的清洁发展机制（CDM）。因为首先《京都议定书》和《巴黎协定》是不一样的，前者是用来限制发达国家的碳排放的，而且是强制的，有排放限额的。而后者是为了全球减排，规定了所有国家都必须采取行动来减少温室气体排放，但具体减排目标可以根据自身情况自主制定，而且还制定了碳市场机制，想通过经济效益来促进减排。所以，既然《巴黎协定》是面对所有国家的，其减排机制必然更加全面。

因此，6.2与6.4是一个相互补充，互为支撑的关系——想交易减排量需要先能生成；但要想生成，又要先确认好如何交易。这两条实际成为了奠定新国际碳市场的基石。

那接下来具体如何落地呢？其实挺难的。因为《巴黎协定》要创立的国际碳市场并不是过去基于《京都议定书》创造的那个意义的国际碳市场。可以说，《巴黎协定》只是搭了个框架，说咱们减排量可以开展跨国交易，但没说具体怎么做。

之所以没说，最深层原因，是因为《巴黎协定》的一个核心原则是，各国自主贡献，自愿参与。所以，各国是不是愿意利用市场机制，是不是愿意去购买国际上可转移的减排量，完全是自主决定的事。中国作为负责任的大国，制定了“双碳”战略，进行了绿色转型的顶层设计，努力推动绿色发展，为全球应对气候变化注入更多稳定性。但并不是所有国家都能有这个觉悟和实力。口头承诺和落实行动之间还有巨大差距，加上单边主义和地缘政治影响。很多国家的态度像极了中国人一句国宝口头禅：“看情况吧”。

另一方面，减排标准目前也存在分歧。《巴黎协定》规定的减排量并不等于高质量减排。联合国建立的减排标准，不一定就是国际上最高标准、最严格的减排。因为联合国气候谈判的最基本原则就是协商一致，每个国家根据各自情况，制定出自己的NDC方案，也就是“国家自主贡献”方案，并且每五年更新一次。但每个国家制定的方案不尽相同，例如：中国的NDC只针对二氧化碳排放，并不包括甲烷，但日本的NDC中就包含了甲烷。因此，《巴黎协定》规定的减排市场很可能成为一个掺杂了各种不同标准减排的大杂烩。

当然，市场是有能力也最终会辨别最高标准的减排，但这显然需要相当长的时间。因此，估计我们距离真正启动全球碳市场的“振奋人心”和“历史时刻”，还有很长的路要走。