“工作刚开展，就要交总结”？不能让“层层提速”加重基层负担

进入年末，各地工作进程到了总结阶段。有读者向半月谈反映，在项目设计和工作推进时，一些地方存在“层层提速”现象。为提高工作效率、加快推进政策落实，一些部门会提出缩短工作完成时间的要求，这在一定程度上有助于应对紧急情况、保障重点项目落实，满足群众的需求和期待。

但另一方面，个别地方为了“时效”不考虑实际，层层提速、层层传导，让基层压力倍增，甚至影响了实际工作的展开和完成。这一期基层圆桌会，我们就一起聊聊【基层工作“层层提速”】现象。

“工作才刚开展，就要交总结”？

“层层提速”困扰基层

不少基层工作人员向半月谈反映，“层层提速”现象在工作中时有发生，任务推进到每一级都会提前一个时间期限；有的工作原本需要一周完成，到了基层却成了当天反馈；还有基层乡镇干部反映，上级部门上午刚下通知，下午就要提交报告，给基层带来了困扰。

陈斌伟：一个材料，省里要求15天后报，市里要求10天内报，县里要求5天内报，单位内要求3天内报，科室内要求1天内报。

欢乐马：去年参加过一个省级视频会，明明是下午4点开始，层层提速，到了基层，时间变成了1点半，中午都不敢睡觉，只能在会议室等着进入视频会议。

在路上：在乡镇工作收到最离谱的通知是上午11点50发的通知，要求中午12点之前上报结果。

momo：时不时收到一个文，今天到的，让昨天报。

未命名：作为一名基层工作人员，已经不止一次在晚上收到“紧急通知”，每一样东西都“往前赶”，就只能哪个迫在眉睫就先做哪个，保时但保不了质，也不知道为什么那么急，只知道很急很急，每一天都在焦虑中度过。

青苹果：中午发专项工作通知，下午两点要工作办理进展、完成情况甚至工作总结材料。

Chen陈：早上通知，下午就要，半夜通知，隔天一早就要，实在是心累。

恰同学少年：写个几千字的调研报告，上午发通知下午交。

半溪明月：拿到文件的时候，也到报总结的时候了！

“层层提速”使基层陷入“时间困境”，也在无形中增加了他们的工作负担和工作压力。

奋斗前行：星期五下午发通知，星期一上班前交材料，假期开始前一天下午发通知，要求假期结束的第一天交报告。只能加班做。

Wmingzhe：某些上级单位周五下发通知，要求周一交，基层只能周末加班干。

枣姑不放碱：刚下班接到通知，第二天8点报，这不明摆着让晚上加班吗？单位同事直接加班到凌晨4点，第二天根本没精神继续工作。

“层层提速”现象缘何出现？

诚然，“层层提速”现象有其合理的部分，在项目推进和政策落实过程中，各层级单位都会在设置时间节点时预留出时间余量，避免出现延期或其他影响进度的情况，这无可厚非。但若时间节点设置不合理，为了时间余量而不考虑实际，就很容易出现“工作刚开展，就要交总结”的挠头事。

科玄之间：层层预留催报、收集、汇总、审核的时间，累加下来能到一周，这种做法也不能说有错，是有备无患，但到基层就很急了。

阿尔萨斯：基层干部手里都不是只有这一个活，你又无法保证基层提交的材料能够及时有效，有的人超时不报你怎么办？有的材料不能用，怎么办？只能给自己留时间，到时候哪怕下一层级的人不给力，自己一个人写也有足够的时间。

谁知道呢：总有人超期交材料，以至于汇总部门不得不提前收材料，尤其是上报前需要报单位领导审阅的材料，还得留出给领导看和改的时间来。

兜里有糖：这里面既有上面的问题，也有下面的问题。上面的问题是搞提速，下面的问题是搞拖延。

王可富：在日常工作中，“层层提速”比较普遍，一张表、一组数据、一份总结、一项任务等，在自上而下的安排部署中，都会出现“层层提速”的现象，其目的就是为了给自己留足时间，便于收集、汇总、撰写、审核等，这样既可以纠正错误，也可以提高质量。并且，从“利我”的角度讲，“提速”越快，时间余量越多，越能掌握主动权。但是，在考虑自身的同时，也应考虑基层实际，否则，“层层提速”就会成为基层负担。

也有网友认为，“层层提速”现象产生的背后暴露出层级间公文流转效率低、层级过多等问题。

许升：这其中有个重要原因是层层部署过程中的层层拖延。

尘埃成埃：行政机关的效率也是问题啊，往往要层层批示，通知文件发到基层办事人员手上，就没剩多少时间了，工作做完了，还要股室科室领导审批、分管领导审批、主要领导签字审批，又花费大量时间。除开这些冗杂的流程，留给基层办事人员做事的时间真的很少。

甲戌：层层提速是肯定的，如果基层时间不够，那只有三个原因，一是顶层时间预留不合理，二是中间层级过多，三是本该中层完成的任务直接甩给基层。

阿白：很多通知其实发文日期挺早，但是到基层手里就已经是当天就要交了，流转效率太低了。

小二：如果提前一天两天是可以理解的，上级部门也要时间汇总整理。基层怕的是在时间上“卷”，通过比速度来看执行力、重视度。

东东：层级太多，每层提速一点，积累下来就提速很多。

张大白：文件流转太慢，省里来文，市里、县里领导因工作多，批示不及时，到乡镇就已经卡上十几天了，还要提交签字盖章的总结，初稿、修改、分管领导看、一把手看，定稿了，申请用印、套红，每一步没个三五天都下不来，光这些流程就卡1个月了，还能有多少时间落实工作。

隐溪：层层提速有时是为了防止上级突然加速，或者拿考核说事，不得不压缩办理时间；层层加码是担心上级突然加码或者临时拍脑袋、有新要求，不得不尽量考虑周全；层层提标是为了防止上级畸形考核迫使兄弟单位互卷，不得不把标准高一点、严一点，确保不落后。

余明辉：一些上级部门对基层工作缺乏深入了解，特别是对于基层的具体情况知之甚少，缺乏调查研究，却又急于求成，便采取了“一刀切”的提速策略。还有的领导干部为了追求所谓的“政绩”，不顾实际情况，盲目提速，试图以此显示自己的“积极作为”。

警惕“层层提速”催生

“纸面落实”等不良现象

从留言中能看出，“层层提速”现象让基层难以有充足的时间实地调研、落实政策，带来的弊端不容忽视。

阿白：有时候为了时间余量而不考虑基层实际，就会应付了事，留下问题隐患。

Miss~菁遇良袁：一些机关不管基层实际条件，只要求必须完成、一定完成，基层只得被迫去完成一些面子上的工作。

小飞飞：层层提速就是层层加码。

董锋：各级都提速换来的只能是应付。

一个表情：如果只考虑完成上级下达的任务，虽然按时上报了，但数据质量不高、不实。

走两步算两步：层层提速，如果速度提得太猛，就会有“烧缸”和“跑偏”的风险。“烧缸”会导致基层工作信息上报敷衍了事，把去年的材料拿来改改日期、换换题目完事。“跑偏”则源于基层以会议贯彻会议、以通知落实通知的形式主义。这两点在基层工作中都要不得。

冯晓媛：层层提速会造成工作质量下降，基层工作人员为了赶时间，无法保证工作质量。还会增加负担，基层人员需要加班加点来满足要求，长期处于高强度工作状态，导致身心疲惫，影响工作积极性和队伍稳定性。

自然：“层层提速”，其实就是层层加码，就是形式主义作祟。长此以往，容易催生“纸面推进”“纸面落实”等不良现象，对抓落实、促发展有百害而无一利。

花生：省里给市里通知5天上报的材料，市里给县里3天时间，县里给镇上1天，本来需要开群众会研究，结果只能坐在办公室里合理想象。“层层提速”危害大。一是倒逼弄虚作假。面对紧迫的完成时间和不切实际的要求，基层只能铤而走险采取弄虚作假的方式来应对，这与原定工作目标背道而驰，损害了工作的严肃性，最终破坏政府的公信力。二是工作质量无保证。层层缩短完成时间，违背工作的实际需要和客观规律，基层干部没有时间深入研究和讨论，有时工作按时完成了，工作质量完全没有保证。长期的“层层提速”带来“劣币驱逐良币”，导致不良工作作风滋生蔓延，最终破坏基层的政治生态。

如何破解“层层提速”困境

为基层减负

面对“层层提速”带来的不良影响，基层普遍认为，提速本身不是问题，关键在于如何把控速度，在预留时间余量和保障完成度之间找到平衡点。

走两步算两步：想要把控好“速度”，可以建立共享数据平台，材料申报的程序步骤、时间节点、接收部门等信息都可以在数据平台上显示。

冯晓媛：基层在接到任务初期，要与上级充分沟通。上级制定计划时要科学合理，采用项目管理等方法，将大任务分解成小目标，并预留一定的弹性时间。在工作推进中动态调整与反馈，不搞一刀切。

李绍洋：建立更加便利的协同办公体系，协同文稿、协同表格、协同档案。如果下发通知时，反馈渠道是可归档、可自动汇总的，那么将大大减轻工作量。

徐永达：要做好规划，每一级发布工作任务都应考虑到基层单位的实际情况，梯次安排，给各级单位留出时间。要引导树立正确的政绩观，避免出现无谓的争先、抓早、抢快。

Johnane：基层工作“层层提速”虽能体现效率，但也需关注质量与实际情况。过度追求速度可能导致工作粗糙，影响服务质量。应寻求速度与质量的平衡，确保基层工作既能高效完成，又能真正满足群众需求。

Daisy：基层工作本就面广线长、点多事杂，要想实实在在为基层减压减负，避免“层层提速”，各主管部门应当从“两个对”上发力，即“对基层松弛”和“对自己紧绷”。“对基层松弛”是在下达任务前，要加强调研沟通，了解工作实际，合理分配任务、设置合理的完成节点。“对自己紧绷”是要主动破除形式主义和官僚主义作风，明确工作目标和工作流程，不迷恋单纯的数字、数据，同时，要将时间留给基层，让工作有时间、有机会落到实处、细处，让好事能有空办好，实事有空办实，让群众更加充分享受改革发展成果，有效提升群众幸福感和满意度。

对于如何从根本上杜绝不合理的“层层提速”现象，网友们也纷纷建言献策。

余明辉：首先，要加强调查研究，确保决策的科学性和合理性。同时，要通过深入基层、走访群众等方式，了解真实情况，为科学决策提供依据。其次，要树立正确的政绩观，坚持实事求是、注重实效。领导干部应摒弃畸形的政绩观，不以速度论英雄，而是要以质量、效益为衡量标准。此外，还要加强监督问责，对形式主义、官僚主义问题进行严肃处理。建立健全监督机制，畅通举报渠道，鼓励干部群众对“层层提速”等形式主义问题进行举报。对于查实的问题，要依法依规严肃处理，形成有效震慑和警示。

王可富：“层层提速”必须结合基层工作和基层干部的实际情况，把“层层提速”变为“层层提质”，而不是“层层加码”。要站在基层的角度想问题、办事情、做决策。畅通意见诉求征集渠道，建立自下而上的问题反馈机制，对“提速”变“加码”的单位和领导严肃追责问责，让那些“截留”基层实干时间的行为付出代价。

奇艺轻扬：一是要敢于从工作完成质量角度对任务下达部门说“不”。若接到任务的基层几次说“不”，上级部门布置该项工作的人员也会将“不”的意见向上反馈。二是基层部门要善于梳理常见工作内容，有备无患。对于一些常见问题、常用数据，可以提前做好“备份”，提前做好小结，在时间比较紧的情况下，参考备用“数据库”。三是主管部门要做到提前谋划，减少重复量。部门一年的工作任务，工作目标，往往是有迹可循的，大量的工作往往是可以提前谋划的，可以制定一个计划表，让下级部门特别是基层有充足的时间去完成。若不放心的话，可以隔一段时间发送一些温馨的工作提示，这样更能激发基层主动完成工作的积极性。有些工作如果先前已经布置安排，只需更新数据或者事例，那就没有必要让基层重复提供，仅需要基层更新关键点即可。

半月谈民情观察员张会军：加强上下级有关部门之间的沟通与协作，确保信息畅通无阻。通过定期召开会议、建立信息共享平台等方式，促进各部门之间的交流与合作。避免信息孤岛现象，提高工作效率和决策的准确性。在追求工作效率的同时，注重工作质量的保障。合理规划工作流程，确保工作能够有序进行。优化管理机制。建立健全的管理机制，关注工作人员的身心健康，合理安排工作强度和时间，减轻工作压力。

谈谈说

在工作推进中，提高效率、压实责任没有错，也能够让干部更有紧迫感，杜绝慵懒散漫。但“层层提速”现象为何会困扰基层？究其根本在于没有从实际出发。一些上级部门一味地追求“时效”，忽视了工作开展的客观规律，更忽视了基层工作的实际情况，这才造成了不少“荒唐事”。在项目推进和政策落实过程中，每一层级单位都不能“拍脑袋做决定”，只站在自己的立场角度想问题，就很容易做出不符合实际的决定，不仅很难达成预期目标，也增加了基层负担，令基层压力倍增。

近年来，中央持续深化整治形式主义为基层减负，取得了良好效果。但同时，一些形式主义新变种也开始冒头，“层层提速”就是其中之一。不合理的“层层提速”危害不容小觑，被动应付造成的“纸面推进”“纸面完成”等现象更是需要警惕。“层层提速”本质上也是一种“层层加码”，反映出当前一些单位部门存在制度建设不合理、不规范的情况。为了确保工作万无一失，上级提高完成标准的门槛，加大考核的力度。但单纯通过压力“层层加码”的方式推进工作，会导致工作的完成质量大打折扣，甚至不得不敷衍完成各项指标。

基层工作关系着人民群众的切身利益，容不得一丝一毫的虚假。要想干实事，就必须务实求实，将实事求是融入每一个要求、每一个项目、每一份文件上。倘若为了在规定时间内完成任务，只重快、不重质，只要完成的结果而不考虑每个步骤环节和得来的材料是否扎实，最终损害的还是人民群众的权益。各级部门要科学合理划分任务指标，不能一味地对基层“念紧箍咒”，要让基层干部将更多的精力投入到日常工作中，激活基层工作活力，真正将工作落到实处。

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来源：半月谈

策划：秦黛新 徐宁