领域追踪|COP29本届会议适应要点关注

UNFCCC执行秘书西蒙·斯蒂尔在开幕式中的讲话提到：

“我们必须商定适应目标。你无法管理你没有衡量的东西。我们需要知道我们是否正在提高韧性。

我们必须继续改进对损失和损害提供财政和技术支持的新机制。

我们不能在黑暗中做决定。今年发布的两年一度的透明度报告将让我们更清楚地了解我们正在取得的进展，以及我们需要填补的差距。”

2024年11月11日在欧亚交界的阿塞拜疆巴库，COP29拉开帷幕，会议将持续到11月22日。此次会议参会国家近200个，预计参会人数达到5万人。

IPCC AR6 报告显示，到 2030 年，我们需要将资金增加 3 到 6 倍，才能将变暖限制在 1.5°C 以下。各国必须立即大幅增加融资，并努力在 COP29 上达成一个雄心勃勃的新气候融资目标。

应运而生，本次大会也被称作“气候融资缔约方大会”（The Finance COP），会议的核心重点目标关于气候融资。也就是富裕国家通过这一机制提供资金，帮助较贫穷的国家实现清洁能源转型，并增强其气候适应能力。这就涉及到谁应该提供资金和接受资金？如何确保富裕国家真正履行承诺？相关的主体、机制和资格标准等都需要谈判和讨论。

作为关注气候适应的社会组织，我们会特别留意会上关于气候适应与增强韧性的信号，尤其关于地方主导的气候适应行动的影响。在接下来的大会周期内，期待通过相关记录进行探讨。

几个适应关注要点

损失损害基金成功运作

2024年，损失与损害基金在确立上取得较快进展，选定菲律宾作为其董事会东道国，与世界银行建立工作关系，并聘请了执行董事。

今年会议关注重点：

探讨基金的明确运作流程、参与的资格标准等，就加强和改善损失与损害规模融资展开讨论。

审查华沙国际机制（WIM），该机制的建立是为了帮助脆弱国家应对超出人类和生态系统适应能力的气候变化影响，该机制有助于增进对损失与损害的了解，并考虑建立促进技术援助的圣地亚哥网络。

展望：

更频繁的台风、更强的热浪和不断消失的历史古迹和生活方式等，是气候影响下的损失和损害体现。目前，许多社区缺乏应对这些损失和损害的资源。损失与损害基金有助于帮助脆弱国家应对极端天气事件带来的经济损害（洪水下的财产和房屋损失）和非经济损害（文化遗产保护、生活方式变化）等，此基金的存在和可持续运作将不断释放人本主义信号，启发气候政策与文件在制订时应为遭受相关影响的社区和人们提供支持。

适应谈判：从规划到实施适应计划的方法论

COP28 为全球适应目标建立了框架，启动了一项为期两年衡量适应努力的工作计划，推动各国在 2025 年前制定国家适应计划（NAP），并在 2030 年前展示实施进展。

针对NAP举措，我国已于2022年发布《国家适应气候变化战略2035》，进一步明确我国到2035年的气候适应变化工作总体要求和主要目标，对重点任务进行部署安排。至今，29个省市正式印发了的省级适应气候变化行动方案。而且今年就相关领域如健康方面，制定了《国家气候变化健康适应行动方案（2024—2030年）》，强化适应气候变化健康行动举措。

今年会议关注重点：

完成国家适应计划（NAP）评估，讨论衡量适应进展目标，确定为各国提供如何制定和实施 NAP 的进一步指导的机制。

延续去年的筹资基础，通过大会吸引各方对适应基金的捐款。

COP29 的适应谈判中确保适应在气候融资目标中得到充分反映。

展望：

随着全球气温上升，国家适应计划 (NAP)仍然是各国系统地建立复原力、增强适应能力和降低气候变化脆弱性的主要手段。国家适应计划进程使各国能够确定和解决其适应气候变化的中长期优先事项，并建立使适应气候变化成为其发展规划、决策和预算编制不可分割的一部分所需的系统工具。

迫切需要增加适应资金的高级别部长级对话

COP29作为气候资金谈判的关键节点，以达成有力度的新集体量化资金目标（NCQG）为重点成果，也是一系列高级别部长级对话的目标之一。除了验证资金是否真正用于减排之外，适应资金的规模和成果动向也值得关注。

“发达国家2025年以前要切实兑现已经承诺的每年向发展中国家捐资1000亿美元的资金支持目标，实现适应资金支持翻倍，2025年后在此基础上进一步扩大资金规模。”在生态环境部11月6日召开的例行新闻发布会上，生态环境部应对气候变化司司长夏应显阐述了中方关于COP29的相关立场和主张。

除了关注气候融资与适应，开幕式当天，各方就《巴黎协定》6.4条下的碳信用创建标准达成一致，成立全球碳市场相关标准。在独立的技术和成本竞争推动的全球气候治理阶段，怎么剔除以往低效的转型和发展道路，从金融和市场调节角度争取行动空间，能为各方在2025年2月最后期限之前提交自己的NDCs 3.0提供对齐参考。

以上内容基于来自第三方公开网页信源做探讨，或有疏漏之处敬请谅解。最后想表明的是，关注国际场上的博弈谈判，不仅是关注气候行动一年一度的目标对齐动向，更关键的是用关注表明气候行动与我们每个人都有关系。让我们期待后续的会议日程！

[1]https://cop29.az/en/home

[2]http://www.ncsc.org.cn

[3]https://enb.iisd.org/baku-un-climate-change-conference-cop29

[4]https://www.wri.org/un-climate-change-conference-resource-hub

[5]https://unfccc.int/news/time-to-show-global-cooperation-rising-to-this-moment-un-climate-change-executive-secretary-at-cop-29