新增专项债发行达3.9万亿 惠民生扩投资有支撑

机构数据显示，自8月新增专项债发行明显提速以来，全国全年新增专项债已发行3.9万亿元。《经济参考报》记者近日实地调研了解到，专项债资金正加速落地支持重大项目建设。同时，近期专项债扩围政策信号频出，未来惠民生、扩投资、稳经济的作用将进一步发挥。

当车辆行至深中通道西人工岛，记者向海面远眺时看到：一边，总长6.8千米的海底隧道直通深圳；另一边，巍峨耸立的跨海大桥连接着中山。今年6月，这座集“桥、岛、隧、水下互通”于一体的世界级跨海集群工程建成通车，截至10月25日累计车流量突破1000万次，加快了珠江口两岸经济、社会、文化等要素的流动，助推粤港澳大湾区加快融合发展。

重大工程的顺利建设离不开资金支持。广东省公路建设有限公司深中通道管理中心计划财务部部长高超告诉记者，深中通道项目总投资超400亿元，其中各级财政安排专项债资金超过50亿元。“专项债的及时到位，保障了项目顺利建设，充分发挥了地方政府稳投资、扩内需、补短板的优势。”高超说。

专项债的稳步发行能够为地方基础设施建设项目、民生项目等提供资金，起到稳定经济社会运行的作用。广东省财政厅副厅长胡建斌对《经济参考报》记者表示，广东省坚持聚焦促发展的重点领域，2023年以来，统筹超3000亿元债券资金用于打造交通基础设施、农田水利设施、冷链物流设施等，建立与现代生产和经营方式相适应的基础设施体系。

“从资金用途看，专项债对基建投资的带动作用进一步增强。”中国民生银行首席经济学家温彬表示，1至10月发行的用于项目建设的新增专项债中，投向基建领域占比为69.0%，比1至9月回升0.7个百分点，且用作项目资本金比重从1至9月的9.8%升至10.0%，叠加超长期特别国债正陆续下达使用，将支持基建投资保持合理增长。

聚焦促发展重点领域，地方政府正利用好专项债这一工具，进一步提升投资效益，更好地扩内需、惠民生。

在位于广州市南沙区的珠江三角洲水资源配置工程高新沙园区，记者看到，482万立方米的高新沙水库在阳光照射下闪着粼粼波光。

“大家看到的是今年6月正式供水运营的珠江三角洲水资源配置工程，它从西江水系向珠三角东部引水，解决广州、深圳、东莞等地生活生产缺水问题，进一步保障粤港澳大湾区供水安全。”广东粤海珠三角供水有限公司副总经理张万玲告诉记者，该项目总投资超350亿元，其中发行省本级地方政府专项债券111亿元，带动社会投资过百亿元，发挥了很好的撬动作用，保障工程提前通水、顺利完工。

值得一提的是，像珠江三角洲水资源配置工程这样的国家重大水利工程，融资成本高低会直接影响项目造价与终端水价，而专项债具有融资成本相对较低的优势。

“按工程设计供水量计算，与同期同档次银行融资利率相比，发行专项债节省的利息支出可降低债券存续期居民用水价格约0.12元每立方米，有效降低了工程水价与相关成本，造福了大湾区数千万群众，充分发挥专项债惠民生、促发展的重要作用。”张万玲说。

胡建斌表示，为充分发挥专项债效益，广东省优化资金投向，用好资本金政策，2024年已安排超800亿元专项债券资金作为重大项目的资本金，积极支持铁路、收费公路、机场、水利等重大基础设施项目加快建设，撬动更多社会资本参与基建投资。

展望下阶段，专家指出，近期专项债进一步扩围政策信号频出，财政政策逆周期调节作用将进一步加强。

财政部日前表示，将扩大专项债券发行规模，拓宽投向领域，提高用作资本金的比例。

“当前，我国广义基础设施建设仍有较大空间，经济转型发展中的重点领域仍需地方政府债券加大支持，如新型城镇化、以数字经济为代表的新基建领域等，后续可进一步向这些领域倾斜。”中诚信国际研究院执行院长袁海霞建议，放开能投领域资本金限制，由地方自主判定和选择适宜领域或项目，更加精准有效地发挥政府投资带动作用。