啃下“骨头案” 攻坚“执行难”！

“交叉执行效果真给力，现在标的物已经成功拍卖了。”提起交叉执行，广发银行福州分行诉讼代理人曾律师代理的一起案件曾因异地执行难而未能推进，但在今年5月申请交叉执行后迎来转机。

2023年10月，最高人民法院部署开展交叉执行工作试点，并在今年1月召开的全国高级法院院长会议上提出做实做好做优高质量执行工作。“一年来，福建高院紧跟部署，高位谋划，紧紧围绕‘公正与效率’工作主线，聚焦人民群众在执行领域的急难愁盼，将交叉执行作为提升执行效能的切入点，组织全省法院强力推进交叉执行工作，办结了一批批久执未结、重大疑难案件。”福建高院党组成员、副院长王孔坚说。

灵活交叉 提升办案质效

被执行人陈某早年因经营周转需要，用名下房产抵押，向广发银行借款95万元。因逾期未还，台江法院判决陈某归还借款本息，但就是这样一起常见的金融借贷纠纷案，执行起来并不顺利。

“实际借款人常年生活在云南省，我多次试图电话沟通，对方总是置之不理，对法院的执行工作也拒不配合，回避执行。”曾律师说，案件执行后，台江法院依法查封、冻结了该房产，自己也曾多次同台江法院执行法官到平潭找被执行人亲属沟通协商，却屡屡扑空。

全省法院交叉执行等工作调研座谈会在泉州召开

2024年5月，福建高院在泉州召开全省法院交叉执行工作调研座谈会，组织各地法院对需要跨地区交叉执行的案件开展集中会商。考虑到异地房产处置成本高、难度大，台江法院报请福建高院协调该案由被执行人房产所在地法院——平潭法院执行。

让曾律师感到意外的是，此后不久，被执行人亲属竟主动腾出了案涉房屋。“我通过社区网格员联系上陈某，向其释法析理，还多次上门与其亲属沟通，他们意识到赖不掉了，答应自己搬出来。”平潭法院执行局副局长林孟斯说，腾房是最难执行的案件类型之一，不仅需要耗费大量的人力、精力，还可能面临风险冲突，跨地区腾房更是难上加难。案件由被执行人财产所在地法院接手执行，发挥地缘、人缘优势，既提升了案涉财产处置的效率，也有效节省了司法资源。

引入其他法院执行力量，打破原案未能执行的僵局。“交叉执行”概念源自我国民事诉讼法第二百三十七条：案件“超过六个月未执行”，可以由申请执行人向上一级法院申请执行。上级法院审查后，可以责令原法院在一定期限内执行、决定本院提级执行或指令辖区其他法院执行。新时代的交叉执行，包括督促执行、指令执行、提级执行、集中执行、协同执行等多种方式，为解决案件执行难题提供了更丰富的路径。

“通过交叉执行整合全省执行力量，既打破了地域限制，也加大执行力度，有效遏制逃避执行、抗拒执行行为，切实提升了执行办案质效。”福建高院执行局局长黄浩洪介绍，为推动交叉执行工作落细落实，福建高院下发《关于全面推进交叉执行工作的实施方案》，细化10类交叉执行案件范围，规范交叉执行案件报请、决定、案卷交接、措施衔接等程序，全面推进交叉执行工作落地见效。

集中发力 啃下“骨头案”

受经济下行压力影响，涉及地方支柱产业等企业出现经营困难，部分纠纷进入执行程序，不同审级不同地区法院对同一企业采取冻结、查封措施较为常见，但分散办理不仅协调难度大，效果也容易打折扣，如何以最低办案成本实现最大执行效果？

走进福清法院执行局，一面写着“交叉执行高效神速 全面化解金融风险”的锦旗映入眼帘。“债权金额大，且案情复杂，起初我们做好了长期工作的准备，没想到交叉执行不到半年就实现了债权的全额回收，我们对执行法院表示真心的感谢！”建设银行福州城北支行风险管理部负责人表示。

当事人向福清法院送来锦旗

原来，福清某化工企业因产能落后、市场行情影响等问题出现连年亏损。2022年以来，福清法院执行局副局长姚忠煜陆续接到涉及该企业的20余件执行案件。事出反常，仔细一查才知道，该企业在福州、厦门两地法院共有62件执行案件，标的多达20亿元。

“土地、设备等可被执行的财产已经由湖里法院首封，财产的抵押权案件又在鼓楼法院受理，依照相关规定，福清法院只能等两家法院处置财产后再分配剩余的案款。”姚忠煜一时不知该如何下手。

而另一边，湖里法院、鼓楼法院也因异地财产处置难等问题而未能推进。“案涉债权人众多，且案涉化工厂还存放有大量的危险化学品，腾退存在安全隐患。”福州中院执行局负责人认为，对这类牵涉地方金融安全的复杂系列案件，必须撇开个案看全貌，发挥企业属地法院优势，依托地方党委政府力量解决难题。于是，福州中院协调湖里法院、鼓楼法院将涉及该企业土地及设备的首封债权财产处置权、厂房抵押权所涉执行案件移交到福清法院集中执行。

攻坚势如破竹，福清法院成立了以院领导为组长的系列案件执行专案组，会同福州市、福清市党委政府连续召开10余场专题会议，扫清了厂房腾退、拍卖评估、财产竞拍、债权处置等一连串难题。今年4月，案涉土地和设备以7.8亿元竞拍成功，实现了财产处置效益最大化。

“如果不及时变更执行方式，3家法院可能各自难以推进，进度一拖再拖。通过福清法院集中执行、当地党委政府支持，最终实现办案成本降低、办案效率提升、金融风险化解的良好效果。”福州中院执行局负责人感慨地说。

多措并举 剑指“终本清仓”

“我是家里的顶梁柱，受伤以后只能打点零工，日子是一天一天数着过。”接过沉甸甸的工伤补偿款，工人老陈的眼中闪着泪花，“钱终于要回来了，感谢法官！”

2018年，老陈在某陶瓷公司工作的过程中意外受伤，法院判决经营者林某及陶瓷公司连带赔偿因陈某受伤造成的各项损失12万余元。但被执行企业经营规模不大，案件执行过程中，德化法院依法对林某及陶瓷公司的财产进行全面调查，均未发现可供执行的财产，案件进入终本程序。

今年以来，福建法院以交叉执行实践为抓手，对终本库存案件开展梳理核查，特别是加大对涉民生、小标的案件执行力度，着力化解执行“历史包袱”。一些沉睡多年的“终本案件”得以被激活、化解，老陈的这起工伤纠纷案正是其中之一。

再次查控，账面上依然没有可执行财产，被执行人林某表示经营不善，拒不缴纳执行款。案件是否又要进入终本？为了破解僵局，德化法院实行内部交叉执行，变更案件承办人，重新办理该案。

“这笔钱是你本就该赔的，事情越拖、矛盾越大，再想想办法。”一次专项行动中，案件新承办法官黄燕燕对林某进行拘传，并耐心释明拒不履行的利害关系，软硬兼施，林某不敢再推脱，便向亲朋好友周转筹措，当场就履行了全部赔偿款。

宁德柘荣法院开展“闽东利剑——交叉执行攻坚”专项行动网络直播活动

交叉办案是手段，案结事了才是目的。为了更大发挥交叉执行制度优势，各地法院立足实际、多措并举，推动实现“终本清仓”。宁德中院在全市开展“闽东利剑——交叉执行攻坚”专项行动网络直播活动，基层法院“一把手”带队深入执行办案一线，通过领导包案、协同办案、交叉协作等方式，攻克了一批积案难案，为推进交叉执行营造良好氛围。

丰泽法院打造全市首个执行工作警务化协同中心，借助公安机关信息资源优势，提高查人找物的“精准度”，解决一批因被执行人长期“躲猫猫”“玩失踪”而陷入僵局的“骨头”案。

厦门海事法院与福建沿海六地一区法院执行局共同签署《涉海事执行工作协作互助框架协议》，强化对涉海事关联案件财产协作处置，对不同法院受理的同一被执行人的执行案件，试行关联案件交叉协同执行，优化船舶扣押处置委托协作，实现执行办案的“同城效应”，凝聚共治合力。

今年以来，全省法院通过交叉执行推动4944件“久执不结”案件取得实质性进展，执行到位金额34.76亿元。“福建法院将进一步发挥交叉执行制度效能，推动案件实质性化解，让老百姓的胜诉权益得到更快更好地兑现。”黄浩洪说。

来源：福建法治报