济南市中区：白马山下，老城“二次生长”的瞭望

在济南市市中区，白马山街道随着一系列拆迁和改造计划的推进，一场前所未有的大变化在这里发生。

瞭望一：将“沉睡”唤醒

白马山位于济南老城区的西南部。相传，是由一匹头南尾北、欲借龙窝（龙窝庄）之灵气、欲与青龙（青龙山）相媲美的昂首腾飞的白马化作而来。尽管海拔仅有89米，但万万不可低估了这座小山，它可是有着不少故事。

比如，1948年9月16日，济南战役打响，我华东野战军纵队攻克占领了白马山，并利用东山坡上的敌碉堡设立了作战指挥所，一举解放了济南城。

比如，名盛一时的白马山啤酒厂，出产过白雪、北冰洋等啤酒。在20世纪80年代中期，厂区每天车水马龙、门庭若市，曾是济南人的骄傲。

比如，立下汗马功劳的白马山火车站。那时，南来北往的货物在白马山车站装卸搬运，周转全国，作为货运中转站发挥着巨大的作用。

时光流逝，白马山见证了太多人的青春岁月与努力劳作。然而，如同人类的青春与暮年，这里的繁华也在由兴盛逐渐走向衰老。老旧小区、旧厂房、历史遗址、老街区，一切的一切似乎都在沉睡。

当现有环境机体出现了老化问题，就需要重新经历一次“新陈代谢”。城市更新行动，就是这场代谢的催化剂。

2001年，原市中区七贤镇撤镇设办，白马山街道办事处正式成立。自此，一轮又一轮的城市更新逐步展开，要空间、要环境、要发展、要后劲，再造一个更美好的“白马山”。尤其今年，按照市中区“转战二环西拓展新空间”的城市更新目标，街道正在如火如荼推动白马山片区拆迁和项目建设。

“片区更新涉及6个村，5100余亩土地。片区更新完成后可出让经营性用地约1200亩、建设体量超200万平方米。盘活载体14万平方米，新建载体50万平方米。”白马山街道党工委书记李念忠介绍，目前，片区内三个商品房项目正在建设，其中，二环西路第一高楼云启中心计划年内封顶。通过打造二环西路产业隆起带，进一步激活区域发展潜力，为全市优化发展空间增添“市中蓝图”。

瞭望二：将“空间”重置

作为一个典型的济南城乡接合区域，白马山片区的开拓发展离不开旧村改造，也必然面临着不少挑战和困难。

对此，白马山街道的经验做法是，将城中村改造视为一项民生工程、发展工程，而不是简单的拆除重建。

其代表作是片区内的西南红庙社区城中村改造。这是今年全市城中村改造第一个正式启动，第一个拆迁净地，第一个当年拆迁、当年安置，第一个民事民决、一村一策、低成本拆迁的示范项目。

先看白马山的“拆迁做法”。项目在推进过程中主要呈现五大特点：

签约拆除快。西南红庙项目实现“首日签约过半”，64天基本拆迁清零，展现了近年来市中最快拆迁速度。

拆迁成本低。项目实现当年拆迁，当年安置，减少过渡费近亿元，极大降低了拆迁成本，为新形势下低成本城市更新蹚出“市中路径”。

政策方法活。白马山片区村庄多，各村情况不一样，街道在充分尊重群众意愿的前提下，采取以人口为依据的房屋安置方式，确保拆迁工作顺利推进，为全周期、全闭环推进工作开创“市中模式”。

配套设施全。西南红庙村民集中安置，片区整合统一建设，确保路网、水、电、气、暖等设施完善，为改善民生打造“市中样板”。

更新片区大。西南红庙改造项目总投资约66.48亿元，总改造面积约110.81万平方米，其中拆除面积51万平方米、涉及589户，建设内容包括拆除旧村庄和村界范围建构筑物，腾空城市建设用地，进行城市开发建设。

拆迁工作虽然重要，但背后的故事同样值得关注。对于被拆迁的居民来说，拆迁不仅意味着离开熟悉的生活环境，还意味着重新寻找新的住所。在这个过程中，街道给予了他们极大的支持和帮助。

“西南红庙拆迁改造中，我们在充分尊重居民意愿的前提下，经全体居民代表民主表决，全票通过了拆迁补偿方案。在签订拆迁协议的同时，同步启动安置工作，提前界定、确定安置人口，有效提升了推进效率。”李念忠表示，针对部分外来购房但不符合安置条件的家庭，确有困难的，街道会主动协调资源，帮助联系房产中介寻找合适的房源，出资协助做好短期租房过渡，保证拆迁工作既有“速度”，也有“温度”。

瞭望三：将“产城”融合

城中村改造，不仅是对建筑和环境实施改造提升，还能和产业发展结合起来。那么，究竟该如何有效加速产城融合？其中的关键是要想清楚“融合”的内涵。

对白马山而言，城市更新腾出来的空间“装”什么产业，会决定城市更新的成败。因此在街道的“顶层设计”下，“一园三区、两圈两带”总体产业布局孕育而生。

“一园”，即促进泉城国际文化创意产业园的转型升级，推动白马山片区整体联动开发。

“三区”，即前后魏片区、西南红庙片区、朱庄尹堂片区。目前，前后魏片区已经回迁完毕、西南红庙片区拆迁基本清零，朱庄尹堂片区腊山河以南区域将尽快净地，与西南红庙片区连片开发。

“两圈”，即“红场·1952—邻里中心”经济圈和“花鸟鱼宠市场”休闲生活圈，如今已经形成集婚庆、餐饮、新能源汽车销售服务、娱乐休闲等多种业态良性发展的局面。

“两带”，即打造沿刘长山路、二环西路商业商务隆起带。白马山街道利用沿街商务地块和载体，布局科创企业、数字经济、能源互联和总部经济，推动高质量发展。

值得一提的是，今年是济南的“项目深化年”，以此为总目标，白马山街道也在全面发力，走出一条项目带动“产城融合”发展的突围新路。

聚焦打造质量好、数量足、符合发展方向的项目梯队。白马山街道按照“谋划一批、建设一批、储备一批”的工作思路，建立片区发展项目库，实现安置房项目圆“安居梦”、商品房项目添“助力器”、产业项目促“增总量”。

聚焦布局西城“教育高地”，加快“宜居宜业”城市片区建设。白马山街道谋划在前后魏片区、西南红庙片区、朱庄尹堂片区引进优质教育资源，再建2处初中、3处小学和6处幼儿园，打造白马山片区“教育高地”。

聚焦拓展空间，加快推进二环西路以东7个村的城中村改造。白马山按照“一村一策”“民事民意民决”的原则，引导村民算大账、算细账、算长远账、算历史账，针对每个村的实际情况，采取不同的渠道招引资金，推动城中村改造，改善人居环境，拓展高质量发展空间。

如今的西部片区，是市中区当前及未来一段时期拓展城市空间的主战场、主阵地。当老城区经历改造升级，迎来精雕细琢，也让“白马山之变”可见、可感、可得。

土地还是这片土地，但土地的肌理正在发生变化，诞生的新气息与新故事正扑面而来，呈现它“二次生长”后的茁壮生命力。

（大众新闻·齐鲁壹点 通讯员 孔雪）

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