深度 | 多部委发声：新能源汽车产业并购重组提速

11月6日，第七届虹桥国际经济论坛“全球新能源汽车的未来”分论坛上，工业和信息化部（以下简称“工信部”）副部长熊继军表示，工信部将进一步优化发展环境，鼓励优质新能源车企业兼并重组，做大做强，推动提高产业的集中度。

随着汽车行业转型步入“深水区”，价格战、价值战、智驾之争、动力之争等越来越复杂的市场竞争环境，令新能源车企间的马太效应愈发明显。弱势企业的生存空间越来越小，甚至越来越多品牌完败出局。

2024年年初，高合汽车因资金链断裂导致停工停产的消息引发行业热议。彼时，理想汽车（02015）CEO李想表示，如果经营不善而并购产生的社会损失是10的话，经营不善倒闭的社会损失则是100。李想称，接下来会有不少新品牌遇到经营和资金的问题，呼吁国家建立和引导“汽车企业的合并与收购体系”，包括造车资质相关的问题。

此次工信部的最新表态，无疑为汽车整车行业注入了一剂强心剂。乘用车市场信息联席分会秘书长崔东树认为，“国家鼓励兼并重组对于汽车行业有巨大的促进意义，集中力量办大事能够让中国汽车产业获得更快的发展。”

与此同时，商务部等6部门近日还发布了《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》，新规降低了战略投资门槛，拓宽了投资渠道，将有助于吸引更多优质外资投向上市公司，推动我国相关产业发展和资本市场健康稳定发展。

在业内人士看来，外资准入是扩大开放的“风向标”。近年来，在先后取消新能源汽车整车制造外资股比限制与乘用车外资股比限制后，特斯拉、大众、宝马等车企纷纷在华加大布局投资建设电动汽车生产，为中国汽车产业带来了不小的推动作用。随着新办法的确定，外资或将带来新的投资潮。

并购提速

汽车行业不同于一般消费品，具有产业链长，研发投入大等特点，因此需要一定的规模效应；在野蛮生长之后，没有持续投入、市场认可以及成熟产业链支撑的车企将面临淘汰。从目前情况来看，有一些新能源整车龙头已经具有顶尖的技术实力和市场认知度，一些企业却屡陷停工停产、拖欠工资、产品乏力等困境。

近年来，已经出现多家造车新势力“暴雷”，并且仍有扩大之势。包括威马、爱驰、游侠、赛麟、拜腾、前途、博郡汽车等多家造车新势力相继折戟，高合的自救计划至今没有达成，越来越多的新能源车企资不抵债、产能荒置。

弱势车企倒下后，被整体收购，已经算得上是一个好结局。从 2019年开始，汽车行业兼并重组一直都在发生，新旧势力融合也成为趋势。理想汽车、赛力斯、吉利、广汽埃安等新能源品牌均曾收购其他品牌工厂，从而改造成新能源工厂。

不过，并不是所有汽车企业逐渐没落后都能被“接盘”。例如已经宣布破产的广汽菲克，其长沙工厂7月以来已经流拍三次，近期正在进行第四次拍卖。因此，国家引导兼并重组，或将为这些“荒废”资产带来新的生机。

与此同时，尽管我国已经连续多年全球新能源汽车销量第一，但从国际市场来看，中国车企与国外传统强势车企仍然存在差距。纵观大众、丰田等国际品牌，也是在不断兼并重组中强大起来。所以，中国车企想要做大做强，兼并重组也是不可或缺的路径之一。

此前，工信部多次发言中提到，现在新能源汽车企业数量太大、处于小而散的状况。要充分发挥市场作用，鼓励企业兼并重组做大做强。

工信部相关负责人指出，新能源产业要完善政策体系，持续优化产业结构和生态。进一步加强产业统筹布局和投资引导，遏制盲目投资和重复建设，加快推动电动车生产准入管理条例出台，健全落后企业退出机制，开展集团化管理试点，支持优势企业提质降本、兼并重组、做强做大，进一步提升产业集中度，引导传统汽车企业依据自身的技术、渠道优势和开放合作加快转型，严厉打击不正当的竞争行为，维护公平公正的市场秩序。

扩大开放

除了鼓励国内企业兼并重组之外，我国也正在拓宽外资渠道。近年来，放开准入门槛、取消乘用车外资股比限制等一系列改革开放措施，为汽车市场注入新的生机活力。

2018年宝马率先增持华晨宝马股份至75%，2018年特斯拉在华签订投资协议，率先在华成立外资独资汽车企业。2020年大众增持江淮大众股份至75%，同年大众入股国轩高科（002074）。2023年，大众汽车又入股小鹏汽车，除了增资约7亿美元，新近成立的大众汽车（中国）科技有限公司（VCTC）将成为小鹏汽车（09868）在开发领域的合作伙伴。

目前，大众在安徽合肥建立了除德国总部之外最大的研发中心，推出了大众安徽品牌，专注新能源车型的生产。未来，大众将进一步强化在中国的产品和技术研发，和小鹏、地平线等众多合作伙伴一起持续发展。

11月6日，上海市领导会见德国大众汽车集团董事会主席奥博穆，强调上海对汽车产业的重视及与大众的长期合作。

同日，商务部等6部门发布了《外国投资者对上市公司战略投资管理办法》（以下简称《办法》），外资的战略投资门槛再度降低，将于12月2日起正式施行。

商务部新闻发言人何咏前表示，新的《办法》增加允许外国自然人实施战略投资。适当放宽外国投资者境外资产要求。对以定向发行、要约收购方式实施跨境换股的，允许以境外非上市公司股份作为支付对价。将以协议转让、要约收购方式实施战略投资的持股比例要求从10%降低至5%。将外国投资者的持股锁定期由不低于3年调整为不低于12个月，如果今后证券市场有关规定对锁定期有新要求，则需要从其新规。

从整体发展现状看，大型汽车集团往往在电动化和智能化方面落后，需要新势力来完成拼图，为自主品牌崛起注入新动能。扩大开放，或将再次为汽车产业带来新的活力。

麦肯锡相关研究报告显示，随着中国汽车工业的成熟，未来3至5年中国车市将出现更多的兼并购和深度合作。

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