宁国市：算好亩均效益账 提高土地“含金量”

自2018年起，宁国市以“亩均论英雄”为抓手，激活工业发展新动能，盘活了县域经济转型升级的满盘棋。目前，该市已基本构建了“亩均论英雄”改革一体化工作体制机制，取得了一系列积极成效：亩均税收显著增长、“亩均论英雄”改革先后荣获2022年度省政府督查激励、宁国市“山城小县探索工业高产地”专题入选全国“亩均论英雄”改革典型案例“优秀实践”类目录库……

“八个一”评出“亩均英雄”

一亩地的工业销售收入能有多少？坐落在宁国经开区南山园区的冠宁电器有限公司给出的答案是730万元，亩均税收55.36万元，远远高于投资协议书要求的亩均税收20万元的硬性指标，登上了该市2023年度“亩均英雄”表彰激励榜。

2018年在全省率先推进工业企业分类综合评价改革，2021年修订完善《宁国市工业企业分类综合评价实施办法》，并配套出台了《宁国市工业企业资源要素差别化配置实施方案(试行)》《宁国市工业企业分类综合评价差别化价格政策实施细则》。通过明确一个改革思路、建立一套评价体系、成立一组工作专班、健全一套工作机制、配套一批扶持政策、开展一系列专题活动等“八个一”举措，宁国市打好改革组合拳，扎实推进“亩均论英雄”改革工作走深走实。

2023年年初，宁国市修订出台了《宁国市工业企业亩均效益评价实施办法》3.0版本，评分指标进一步优化，评价对象范围进一步拓宽，实现了对规上和占地5亩以上规下工业企业的全覆盖。据了解，该办法将工业企业分为A(重点发展)、B(鼓励提升)、C(帮扶整治)、D(淘汰关停)四大类，根据评价结果分类实施差别化政策，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型、闲置用地腾空，推动土地要素向高效益、高产出、高技术、高成长性企业集聚。2018年以来，该市连续5年开展“亩均英雄”评选，2023年，该市兑现市本级工业发展奖补资金6000余万元，其中，A类、B类企业奖补资金占比近90%。

“数字赋能”助力高质量发展

作为一项牵动全局、导向性强的改革，“亩均论英雄”被寄予促进工业转型升级的厚望。为此，宁国市不断完善综合评价体系，健全差别化政策，创新综合服务体系，破解高质量发展面临的资源环境约束难题。

“我们在2019年率先建成了‘亩均论英雄’工业大数据平台系统。”宁国市自然资源和规划局工作人员张带宗介绍，该系统整合自然资源、税务、经信、发展改革、科技等多个部门数据资源，打破了信息壁垒，实现数据共享。

通过建立工业企业“数字地图”，宁国市多维度归集工业基础数据与动态数据，详细掌握企业用地、用能、产出、效益和用工等相关信息，从而为企业提供精准服务。与此同时，该市强化要素资源配置，在市级财政奖补、项目申报、用地、用电、融资担保、人才等方面实施差别化资源要素配置，将更多资源用于支持A类、B类企业的发展。通过五年多的改革，宁国市亩均效益各项指标稳步提升，亩均税收较改革之初翻了一番。

在2023年7月发布的亩均效益综合评价中，宁国市规上工业企业亩均销售收入和亩均税收，较上一年度分别提高了14.84万元和4.74万元，其中83家A类企业的亩均销售收入为587万元，亩均税收达38.97万元。

精准施策提高土地利用率

2022年，宁国市出台中小企业融资担保有限公司保费减免方案，将A类、B类评级企业的担保费率分别降至0.5%、0.8%。在此基础之上，2023年，该市出台金融支持企业数字化转型实施细则，根据工业企业亩均效益综合评价结果等信息，集中认定一批“白名单”企业，鼓励金融机构对列入其中的企业在信贷政策方面予以重点支持、适度倾斜，鼓励担保机构强化业务创新。此外，该市还根据亩均效益评价认定“白名单”，对A类、B类企业分别给予最高1000万元、500万元的信用贷款担保额度。2023年，该市遴选“白名单”企业260家，获批中国农业发展银行安徽省分行“亩均英雄贷”26亿元，发放贷款63.57亿元，新增企业直接融资47.3亿元。

与此同时，宁国市积极实施“腾笼换鸟”，加快产业升级迭代。早在2016年，该市就出台了《关于“僵尸企业”处置工作意见》，启动企业闲置用地的处置工作；2023年出台了《宁国市工业低效用地企业整治提升实施方案》，结合亩均效益评价体系，聚焦D类企业及亩均税收低于3万元的企业，通过政府收储、市场收购、兼并重组等多种方式，实现产业结构和县域特色产业集群提升。2018年以来，该市共处置“僵尸”“半僵尸”用地企业80余家，盘活低效闲置土地4000余亩。腾出一批倒闭破产企业，换进一批优质高效企业，这有效推动了资源要素从低效企业向优质企业和项目正向流动，多年来资源要素配置中的错配、低配问题得到有效解决，为紫燕食品、保隆汽车、桑尼泰克等龙头骨干“亩均英雄”企业裂变式发展提供了宝贵的土地要素资源。

为帮助企业提质增效，宁国市出台以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案，从数字化典型示范、工业互联网平台、智能化改造等方面引导和支持制造业数字化转型，推动全市制造业高端化、智能化、绿色化发展。目前，宁国市已完成中鼎密封件、裕华电器等企业5G场景应用设施建设，83家企业完成了数字化诊断，67家企业完成数字化转型，其中，宁国“机器换人”经验做法入选安徽省“提高亩均效益十二法”典型案例，在全省推广应用。

此外，宁国市通过向空间要地、“工业上楼”的方式，实现单位面积内综合效益的倍数提升。目前，宁国市已建成宁国经开区建投集团多层标准化厂房项目3个，厂房总面积42.5万平方米，港口园区多层标准化厂房32.8万平方米，民营多层标准化厂房11个，面积超过60万平方米。(程棋奎)