特朗普再次当选美国总统！将如何影响全球人工智能产业？

2024.11.06

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导读：未来几年，在推动形成贸易壁垒、技术壁垒以及实施美国优先策略等方面，特朗普政府或许会将AI作为非常重要的落脚点。

作者 |第一财经 郑栩彤 刘晓洁

据新华社消息，美国共和党总统候选人特朗普6日凌晨宣布在2024年总统选举中获胜。

从特朗普此前对外发声看，他对人工智能颇为关注，且承诺将加大人工智能领域的投资。此前任期内，特朗普有意推动美国在人工智能领域的领先地位，以应对来自海外的竞争。

有分析人士认为，特朗普此次当选美国总统后，将继续推动强化美国在人工智能领域的优势。

或推动AI去监管化

从此前公开发言看，特朗普对人工智能能耗方面的问题较为关注。今年8月，在与马斯克的连线对谈中，特朗普曾对人工智能数据中心使用的大量电量表示担忧。特朗普称，这令他感到震惊，“人工智能所需能源是我国现有能源的两倍。你将需要大量电力，如果你能相信的话，几乎是我们现在为整个国家生产的电力的两倍。”

外界颇为关注的还包括，此前美国共和党发布的《2024共和党纲领》提到与人工智能相关的内容。该纲领提出“我们将废除拜登阻碍人工智能创新的行政命令”。相关的行政命令即去年10月美国总统拜登签署颁布的“关于安全、可靠和可信地开发和使用人工智能的行政命令”。

以上行政命令要求美国商务部、能源部和国土安全部等部门展开行动，保护美国人免受人工智能系统的潜在风险的影响，且要求美国公司开发对国家安全、国家经济安全等构成严重风险的基础模型时必须通知联邦政府，并提及帮助小型公司商业化。此外，该行政命令要求，美国商务部自行政命令发布90天内草拟法规，如果外国人与美国IaaS（基础设施即服务）提供商交易以训练大型人工智能模型，且该大模型可潜在用于恶意网络活动，美国IaaS提供商须向商务部长提交报告，提交外国人身份等信息。

特朗普上任后，以上行政命令若废除，意味着美国IaaS提供商向外国人销售产品的相应限制将解除，同时解除了该行政命令与美国国内AI监管相关的其他要求。

这或意味着，美国对人工智能监管的态度出现了一定的转变。有人工智能法律研究者告诉记者，美国对人工智能的此前监管已偏向实用主义，并非欧洲那种对人工智能风险进行提前分级的做法，而是动态监管方案。北京师范大学法学院博士生导师、中国互联网协会研究中心副主任吴沈括则向第一财经记者表示，特朗普提及的废除拜登行政令一事有多种影响，其中，从促进美国AI发展、资本发展的角度来说，会有一系列松绑的政策，同时强化对美国本土AI产业的扶持力度。

艾媒咨询CEO张毅也对第一财经记者表示，特朗普当选对AI产业的影响，体现在AI的去监管化倾向上。除了拜登签署的行政命令可能废除，张毅还提到，此前特朗普的盟友正在起草关于AI的“曼哈顿计划”，目标就是减少AI的监管环节，加速资本注入和AI的产业化、应用化。

不过，也有法律界人士认为，特朗普上台后美国AI政策大概率会有所调整，但颠覆性的改变很难出现。一方面，虽然特朗普在第一任期表现出对AI的去监管倾向，但技术和社会现实条件发生了巨大变化，尤其ChatGPT的问世，让公众对AI风险的认识和感知愈发深刻。另一方面，竞选纲领多以调动选民情绪作为首要目标，部分内容未必准确转化为实际施行的政策，一些相关的表述仍然较为模糊。

巩固美国在人工智能领域的优势

从此前任期内特朗普政府的动作看，特朗普对维持美国人工智能领导者的角色已颇为重视。2019年，特朗普曾签署一项行政命令，启动“美国人工智能倡议”，旨在从国家战略层面调动更多联邦资金和资源用于人工智能研发，应对来自“战略竞争者和外国对手”的挑战。

在研发方面，“美国人工智能倡议”提到将人工智能技术作为基础性研发投资的重点，资源调配方面则提到联邦政府的数据、算法和计算机处理资源更多向美国人工智能研发人员和企业开放。

今年以来，特朗普也释放了一些将巩固美国人工智能优势地位的信号。

今年7月，有消息称特朗普的盟友正在起草一项全面的人工智能行政命令，该命令将启动一系列“曼哈顿项目”，这表明特朗普政府可能会推行有利于硅谷投资者和公司的人工智能政策。据了解，上述框架还将创建“行业主导”的机构来评估AI模型并确保系统免受外国对手的侵害，其中包括一个题为“让美国成为AI领域的第一”的部分。

在今年早些时候，特朗普也在演讲中承诺，要确保美国在尖端技术上的领先地位，要加大在无人机、机器人、人工智能等方面的投资。

张毅提到，特朗普政府执政对人工智能行业的影响还在于，特朗普政府或许会在保证美国AI的领先性并为此设立壁垒方面有不少动作，全球在AI产业上借力美国的可能性会减弱。同时，特朗普政府的贸易战可能也会延伸到AI领域，在技术保护、产业化以及产业链价值等方面形成新的壁垒。

“在人工智能领域的国际化合作交流及共享方面，从目前和过去特朗普的一些动作来看，很有可能会对美国以外的国家进行打压以及抑制。”张毅认为，受此影响，结合我国实际情况来看，我国相关企业或许需要做好应对这种可能性的准备，不论是在研发、投资、供应链以及下游应用产品的布局方面，都要提前做一些布局，才能有充足的应对空间。

张毅预判，未来四年，在推动形成贸易壁垒、技术壁垒以及实施美国优先策略等方面，特朗普政府或许会将AI作为非常重要的落脚点，因为在这个方向上美国暂时领先，同时AI也是未来几年全球产业革命里最有前瞻性的一个方向，是最被大家寄予厚望的一个领域。

吴沈括也提到，可以预见，对于中国的人工智能产业发展和人工智能技术研发，特朗普政府依然会坚持从严的立场。他判断，特朗普对于中国AI产业的打压力度会进一步加强，包括在全球AI产业链、供应链上会推动进一步收缩，其中包括对于开源的进一步收紧。

“这个大的方向不会有逆转，并且可能会融合包括贸易和经济制裁在内的多种举措，做出进一步的强化。”吴沈括表示，对中国的AI产业发展而言，特朗普上台后，不能认为出现了一个放松或者自由化的走向。

值得注意的是，特朗普上任后，特斯拉CEO马斯克则有可能在人工智能领域施展更大的影响力。特朗普在今年早些时候表示，如果他赢得美国总统选举，马斯克可能无法在他的政府中长期工作，但可以成为他的顾问，马斯克有一些很好的想法，例如在人工智能方面。特朗普随后又表示，如果他赢得美国总统选举，他将聘请马斯克管理一个“政府效率委员会”。

目前，马斯克旗下的人工智能公司xAI正在与OpenAI竞争，xAI今年3月曾开源大模型Grok-1，近期则传出在寻求新一轮融资。马斯克旗下的社交平台X此前曾因为Grok收集训练数据而引起欧洲的监管部门关注，X随后同意停止为Grok收集欧盟用户的数据。

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