清朝的制台、抚台、藩台、臬台、道台，都是什么官？

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清朝的制台、抚台、藩台、臬台、道台这些官职，其渊源可追溯至明代。了解它们的职责和权力大小，需从明代的制度变革说起。

明初朱元璋废除行中书省，设立承宣布政使司、提刑按察使司和都指挥使司，分别掌管一省的行政、司法和军事。承宣布政使司长官布政使，俗称 “藩台”，为从二品；提刑按察使司长官按察使，俗称 “臬台”，是正三品；都指挥使司长官都指挥使，为正二品。这三司长官虽有级别差异，但无统属关系，各自对皇帝负责，相互牵制，目的是削弱地方权力，防止地方势力坐大威胁朝廷。

但这种分权管理也带来问题，遇到跨部门事务三司长官常相互推诿，于是巡抚和总督应运而生。巡抚俗称 “抚台”，总督俗称 “制台”，最初它们并非地方官，而是中央临时差遣的 “特派员”事毕即撤。按察使最初也是朝廷特派员，职责是巡察和考核吏治，后来成为地方官，专管一省司法刑狱。

明朝中期巡抚逐渐成为常设官职，成化年间有了独立官署，嘉靖年间加 “提督军务” 衔，成为一省最高领导，管理三司常驻地方。总督的设置则是因为朝廷既要地方相互牵制，又因战争常横跨数省，巡抚之间相互推诿难以成事，所以在巡抚之上设总督统筹管理。总督管理区域更大，通常跨一省以上，级别也更高，一般从一品到正二品，巡抚为从二品。明朝还设有经略和督师，但因不常设在此不赘述。

清朝入关后保留了总督、巡抚、布政使和按察使，撤销都指挥使。布政使仍为从二品，按察使为正三品，巡抚固定为从二品（加兵部侍郎衔为正二品），总督固定为正二品（兼兵部尚书衔为从一品）。此时总督和巡抚正式成为地方政府长官，总督负责统辖一省或数省行政、经济及军事事务，侧重军事；巡抚负责一省行政、经济及部分军事事务，偏向民事，二者无隶属关系，都对皇帝负责，实际运作中巡抚某些事务需与总督协商并可能同时上报。

除了地方主政的总督，清朝还有专职总督，如河道总督和漕运总督，均为正二品（兼衔为从一品），与其他八大地方总督地位平等。漕运总督下设巡漕御使等职务，河道总督所属机构分道、厅、汛三级，属官众多。这里的 “道” 即道员又称道台，其前身是明朝布政使和按察使的副手。

明朝布政使下设左、右参政和左、右参议，按察使下设按察副使和佥事，这些官职最初也是特派员，职责是替上司巡查府县工作，负责收税和监督。清朝乾隆时期，因布政使和按察使工作繁重，将全国各省分为若干道，派其副手到各道坐镇，使这些原本的助手成为布政使、按察使与知府之间独立的一级。道台一般为正四品，但有二品和三品的驻外道员。

道台按职能分为 “分守道” 和 “分巡道”，分守道由藩台衙门派出，有监督地方行政和署理河务等职能；分巡道由臬司衙门派出，负责特殊事务，如粮道、盐道等油水多的行业。知府的文书需先呈给道台，再由道台转送两司，最后呈报督抚。清朝中后期，道台还有向皇帝密奏的权利，是皇帝监视地方官员的眼线，知府无此权利，所以知府对道台毕恭毕敬。

道台官职的油水不少，据晚清官员张集馨记载，他在陕西任粮道时，为保工作每年给西安将军和陕西巡抚送礼八千两白银，给上司 “门包” 礼金更多。粮道可从粮食运输损耗及招待费用中克扣。晚清上海道、宁波道和天津道等更为肥差。上海道台在鸦片战争前兼理海关，战后增设诸多机构，还能节制地方武职，维持治安，手握海关收入，麾下有洋枪队。如瑞澂担任上海道时，利用职务之便谋取巨额私利。上海道台任期不超过三年且不得连任，任期结束后多升为按察使或布政使。

清朝这些官职的设置和演变，反映了其政治制度的特点和发展。从最初为加强中央集权而设立的三司相互牵制，到巡抚、总督的逐渐常设和权力变化，再到道台这一独特官职的产生和堕落，都体现了清朝政治在不同阶段的需求和问题。道台们的腐败行为，也在一定程度上反映了清王朝的兴衰。这些官职的历史，是研究清朝政治制度和社会风貌的重要窗口。

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