深℃丨青铜峡撤市设区没戏了？

猛将兄/文

距离吴忠市和青铜峡市政府官网上一次提到“青铜峡撤市设区”，已经足足过去了四年多时间。而距离青铜峡当地向民众发放《青铜峡市“市改区”征求意见表》也已过去了五年半时间。

在猛将兄看来，青铜峡撤市设区有着得天独厚的优势——因为随着城市发展，青铜峡和利通区仅仅一河之隔，两地几乎也是融为一体，尤其是沿黄城市发展规划显示，自治区在当时对此事也是大力支持。

但为何到了“临门一脚”，却有偃旗息鼓之势呢？

这个要从头说起。

根据青铜峡官方的信息显示，青铜峡人大早在2018年9月，就已在会议上表决批准了青铜峡市撤市设区的决议；2019年3月，青铜峡开始对市民进行问卷调查，征求市改区的意见；而2019年的最后一天，吴忠市通过了《关于同意申报撤销县级青铜峡市设立吴忠市青铜峡区的决议》，则算是在地市级一面上铺平了道路。

一个数据对比很明显。

2023年青铜峡市GDP为185亿元，利通区的GDP为262.49亿元，青铜峡约为利通区的70.48%；但在2018年青铜峡的数据是158.8亿元，利通区为194.7亿元，青铜峡约为利通区的81.56%。甚至，青铜峡长期一直是吴忠市第二的位置，也被盐池县迎头超越。

可以看出，两地的GDP差距有越拉越大的趋势。

作为市辖区，除了让吴忠市的市区面积迅速扩大，“也有利于促进公共服务共建共享，推进产业发展协调互补，增强市区综合实力”，更是“利青一体发展”打造沿黄城市群的重要举措。

如此重要，因何停滞呢？

前两天，《中国新闻周刊》也关注到了此事，记者联系甘肃、湖北、山东等曾打算撤县设区（市）的地区的民政部门，他们均表示此事已处于搁浅状态，何时重启尚无明确时间。

而也有专家表示，2021年以来，我国的撤县（市）设区（市）基本暂停了。

现在，国家对行政区划调整越来越重视，行政区划设置和调整已经从“由下到上”的自主性思路变成了“由上到下”的中央统筹式思路，涉及县级以上的重要调整必须经过中央决策。

说白了，就是中央的政策有了变化。

在2021年，国家发展改革委印发的《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》要求慎重从严把握撤县（市）改区，严控省会城市规模扩张，确需调整的要严格程序、充分论证，稳慎优化城市市辖区规模结构。

2022年国务院政府工作报告提出，要“提升新型城镇化质量”“严控撤县建市设区”。同年5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》提出，“严格控制撤县建市设区”。

2022年6月22日，中央全面深化改革委员会第二十六次会议召开，会议强调：“要坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调、拿不准的不动、时机条件不成熟的不改。”

事实上，从2015年开始宁夏就有多个县区酝酿“撤县设市”或“撤区设县”。比如2015年时，永宁县曾在政府工作报告中明确提到，“2015年永宁将制定撤县设市方案，力促各项约束性指标达标，力争撤县设市尽快得到国家批复。”

几乎与此同时，贺兰县政府工作报告也提到，“加快撤县设市步伐，推进城乡一体化发展，实现与银川市规划同步、建设同步、管理同步“。

而在2016年红寺堡区第三届人民代表大会第一次会议上，当时就审议通过了区人民政府关于撤销红寺堡区设立红寺堡县的报告，2019年时任红寺堡区区长的谭兴玲在做政府工作报告上还提到，“推进撤区设县和机构改革”。

但因为各种各样的原因，这些行政区域的变动，最终都搁浅了。

可以预见的是，在很长一段时间里，什么贺兰改区，德胜设区，这些信息要么是城市发展爱好者的臆想，要么就只能是房产销售的一种噱头了。

至于互联网上经常会有一些语出惊人的文章，什么银川设立直辖市，固原划给甘肃省，石嘴山和银川合并等等，大家看着乐呵乐呵就得了。

□校对：英子 摇摇

□审核：老六 金子