一年超百位校长被查，主要栽在哪些问题上？

今年7月，江西开展基础教育大面积肃贪，4个月内竟有14名校长“倒下”。

时间之短，数量之多，令人吃惊，也让教育系统反腐进入公众关注视野。

事实上，这14名“倒下”的校长只是部分。通过对中央纪委国家监委网站、地方纪检监察部门的公开信息，以及人民网、光明网、新华网等公开报道的不完全梳理，过去一年，全国涉教育系统落马人员至少超过200名。

仅从这部分数据来看，被查人员中，既有教育系统的中管干部，也有偏远山村的小学校长。从学段来看的话，中小学、幼儿园相关人员的占比接近50%。

到底是哪些领域的腐败问题，扰乱了一方校园的宁静？

这份统计数据，均来源于各级纪检监察部门，以及官方媒体公开信息。

数据显示，近一年来，全国已有超200名教育系统高层人员落马，包括江西、云南、河南、山西、甘肃、山东、安徽、内蒙古、湖南、湖北、北京、广东、贵州、海南、广西、黑龙江、陕西、河北、福建、四川、重庆等地。

其中，有66%因涉嫌严重违纪违法，正在接受各地纪委监委的纪律审查和监察调查；还有34%已经受到了“开除党籍”“开除公职”等政务处分。

从涉及单位层级来看——

落马人员涉及幼儿园、中小学、中专、大专、本科院校、教育主管部门等多个领域。

从具体比重来看，落马人员中来自初高中的占比最多，高达35%；其次是本科类高校，占比为19%；教育系统（包括各地教体局、教育考试院等）占比为16%；小学占比10%；大专类院校占比7%；中专类院校占比6%；技校和其他（包括特殊教育学校、教师进修院校等）类占比均为3%；幼儿园占比2%。

落马人员单位分布

从具体职位来看——

既有教育系统的中管干部，还有偏远山村的乡镇小学校长；既有在职的校长、书记，也有已退休人员。

有接近八成的落马人员是学校的校长、书记，另外还有部分职位涉及学校食堂、总务处、保卫处等部门的管理人员。

9月18日，中央纪委国家监委网站公布：教育部原党组副书记、副部长杜玉波接受纪律审查和监督调查。杜玉波也是十八大以来教育系统落马的最高级别官员。（中央纪委国家监委网站）

9月14日，北京市房山区原燕山星城幼儿园园长杨毅因重大违纪违法行为受到开除党籍、开除公职处分，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。（北京房山区纪委监委官网）

8月5日，湖南省娄底市双峰县甘棠镇赛田学校食堂管理员朱怀文涉嫌严重违纪违法，目前正接受双峰县纪委监委纪律审查和监察调查。（湖南省娄底市双峰县纪委官方微信“双峰风纪”）

5月13日，四川省达州市宣汉县宣汉中学来鹿学校总务处副主任杜荣昌涉嫌严重违法，目前，宣汉县监委正对其进行监察调查。杜荣昌曾任宣汉中学来鹿学校营养办负责人。（四川达州市宣汉县纪委微信公众号“廉洁宣汉”）

3月23日，萍乡市安源中学，这所被誉为湘赣边名校的省级重点中学，其原党委副书记、校长钟翼观和现任党委副书记、校长敖安也相继因涉嫌严重违纪违法被查。（江西省纪委省监委网站）

2023年12月，广西科技师范学院保卫处处长荣宽来涉嫌严重违法，经广西壮族自治区监察委员会指定管辖，目前正接受来宾市监察委员会监察调查。（广西纪检监察网 ）

2023年11月，贵州大学原党委副书记（正厅级）任钢建被开除党籍。（中央纪委国家监委网站）

一年时间200多人落马，且只是不完全统计，数字有些让人心惊。问题主要出在哪些领域呢？

在各地纪检监察部门的政务处分通报中，对涉事人员的违法违规情况进行了详细的说明。根据这些信息，以下几个领域成为贪腐高发地带：

1、食堂

关键词：营养餐、食堂项目招标、食堂承包、食材采购等

涉及单位以中、小学为主

8月9日，根据四川省纪委监委网站公开信息，内江市东兴区纪委监委在复盘该“营养餐”留置第一案时，发现内江市东兴区48所膳食改善计划学校中，有33所学校中标人均为同一供应商，办案人员进一步摸排锁定该供应商向其他学校部分校长行贿的证据。在强大震慑下，16人向东兴区纪委监委主动说清问题，目前相关案件正在进一步办理中。（四川省纪委监委网站）

6月26日，海南乐东黎族自治县纪委监委通报了3起教育领域群众身边不正之风和腐败问题典型案例。案涉3所学校（2所中学、1所小学）的3名校长和1名副校长，均与学校食堂运营管理有关。

图源：新华社

食堂领域贪腐为何高发呢？

一方面，食堂的采购、菜品制作、运营环节多且复杂，需要大量人员，而学校又经常人手不足，所以外包出去是最省心省力的方式。另一方面，学校食堂通常用餐人数和菜品都相对固定，有稳定、可观的利润空间，因此成为不少承包商眼中的“香饽饽”。

利益诱惑下，部分学校负责人利用职务之便，通过“量身定制招标条件”“招标走过场”等方式，为行贿的承包商、自己的亲属提供便利，从中获利。比如，在“33所学校同一供应商承包”事件中，就存在供应商向部分校长行贿的情况。

2、基建工程

关键词：校园基础设施改造、工程项目承揽、工程款拨付、套取工程项目款、工程款结算

涉及中学、中专、大专、高校

9月3日，据广东河源市纪委监委网站消息，经查，河源市博爱学校党支部书记、校长许春花把公权力当作攫取私利的工具，利用职务便利非法占有公共财物，为他人在工程承揽、验收和款项拨付等方面谋取利益，非法收受巨额财物。

4月18日，根据广西纪检监察网公开信息，经查，原钦州市合浦师范学校党委书记、校长王绍光利用职务便利在工程承揽、工程款拨付等方面为他人谋利，并非法收受巨额财物。

今年1月，据琼海市纪委监委公开信息，经查，琼海市职业中等专业学校原党委副书记、校长李兴利用职务便利，在工程项目承揽、实施和工程款拨付等方面为他人谋取利益，并非法收受他人财物。

2023年11月9日，根据江西省纪委省监委网站公开信息，经查，吉安幼儿师范高等专科学校原党委委员、副校长吕前烈用权任性，干预和插手工程项目；甘于被“围猎”，在工程项目承接、设备采购、土地申报等方面为他人谋取利益，非法收受巨额财物。

图源：广东河源市纪委监委网站

图源：广西纪检监察网

图源：海南特区报

图源：江西省纪委省监委网站

3、招生

关键词：管招生“吃”招生、招生入学、招录学生、择校分班

涉及小学、中学、大专、高校等

9月24日，南昌市纪律检查委员会官微“廉洁南昌”发布信息，经查，南昌市青云谱区纪委监委对南昌市青云谱区委教体工委原委员、青云谱实验学校党总支原书记廖俊毫无纪法底线，靠教育“吃”教育、管招生“吃”招生，利用职务便利，为他人在招生入学、奖补资金发放等方面谋取利益，并非法收受巨额财物。

8月27日，根据山东省纪委监委网站公开信息，经查，山东省临沂第一中学原党委书记、校长李世良利用职务便利或者职权、地位形成的便利条件，为他人在工程承揽、招生入学等方面谋取利益，并非法收受财物。

1月19日，根据中央纪委国家监委网站公开信息，经查，北京航空航天大学原党委常委、副校长张广将任职高校的资源作为谋私贪腐的工具，利用职务便利为他人在资产管理、招生入学、求职就业等方面谋利，并非法收受巨额财物。

图源：南昌市纪律检查委员会官微“廉洁南昌”

图源：山东省纪委监委网站

图源：中央纪委国家监委网站

4、采购

关键词：学校物品（教学器材）采购、校服征订、教辅资料订购

涉及幼儿园、中小学、大专院校和教育局干部

9月3日，黑龙江通报6起群众身边不正之风和腐败问题典型案例。其中，林甸县教育局副局长陈冰华收受教辅材料回扣。2020年5月至2024年4月，陈冰华利用分管教辅材料征订工作的职务便利，组织全县中小学校按照书店经营者提出的意见征订教辅材料，先后9次收受回扣款共计204万余元。

7月24日，河北省纪委监委公开通报七起群众身边不正之风和腐败问题典型案例。其中，2015年至2024年，佟红江担任唐山市路北区韩城镇中学校长、第五十四中学校长、第五十四中学党总支书记等职务期间，利用职务便利，为他人在择校分班、校服订购、底商租赁等方面谋取利益，非法收受现金共计106万余元。

7月19日，据济宁市纪委监委消息，经查，邹城市第一中学原党委副书记、校长吴继峰，利用职务便利在教学器材、教辅资料、学生校服等项目采购及款项结算等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物。

图源：中央纪委国家监委官网

图源：河北省纪委监委官网

图源：山东省纪委监委网站

教育领域贪腐问题频发，到底是哪个环节出现问题了呢？

《半月谈》在2023年第21期刊文称，当前，部分地方基层校园贪腐多发、涉案领域广，暴露出基层学校管理制度缺位、监督弱化等深层问题。

具体来看，一是重大决策“一言堂”，表面制度完善，实则校领导一人说了算。在食堂、采购等腐败“重灾区”，相对完善的规章制度在校领导的“亲自过问”下沦为摆设。部分学校在项目招标建设、大额经费支出、招生制度修订、重要人事变动等决策上较为随意，“三重一大”没有明确权责界限，为利益输送提供了便利。

二是管理制度形同虚设。部分涉案学校管理制度长期缺位，没有规范的财务管理制度和审核要求，甚至未能建立完整的会计账簿，这位“私挪公款”等行为提供了可乘之机。

三是内外部监督较弱。内部监督软，外部监督力量也不硬。一名基层教委纪检组长表示，“我到教委担任纪检组长两年多了，各学校纪委书记、委员提供的案件线索还是零，但这并不一定说明各学校没有贪腐问题。”目前，义务教育阶段的学校实行党组织领导的校长负责制，不少教师慑于学校领导权威，对相关贪腐情况不敢发声。大部分涉案学校内部的校长办公会、职代会、教代会、纪检机构等民主监督形同虚设。有的涉案人员依附于学校主要领导，与领导同流合污，结成利益网。

对此，多位专家和基层干部表示，在加强教职工纪律教育、警示教育的同时，强化监督机制、防堵监管漏洞等方面多管齐下，遏制校园腐败。

北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说，针对教育系统的常态化监督有待进一步加强。可构建“以岗位为点、程序为线、制度为面”的教育系统廉政风险防控机制，推动教育、纪检、审计等部门形成监督合力；打通教育、公安、金融部门相关信息数据通道，对特定岗位工作人员疑似腐败行为及时预警。

“在食堂、采购、招生等腐败‘重灾区’，需加强机制建设，防止‘一言堂’，从根本上压缩腐败空间。”北京科技大学廉政研究中心主任宋伟建议，对学校后勤等关键领域，视情实施提级监管、巡查。

基层纪检干部认为，在食堂领域，应健全学校食材统一供应配送制度，实行“收支两条线”管理；在采购领域，应全面推行校务公开，最大限度提高透明度，建立健全供应商黑白名单制度。

“始终抓住领导干部这个‘关键少数’，加强对重点岗位的风险防控和制度约束。”多名基层纪检干部建议，在区县范围内建立初中、小学校长定期交流轮岗制度，防止学校沦为少数校长的“独立王国”。在切实提升学校纪检人员履职能力的同时，使用更多上级直管的“外来干部”打破学校内部监督僵局。

注：

信息来源为中央纪委国家监委网站、地方纪检监察部门官网公开信息，以及人民网、光明网、新华网等公开报道。

时间范围为2023年6月到2024年9月。