六个老旧小区能合并成一个吗？3223户居民愿意“破墙”吗？人民城市·人人议事厅活动在杨浦江浦路街道举办

“占地面积6.13公顷，总建筑面积达144561平方米，有着两个居委会3223户居民的六个老旧小区能合并成一个吗？”

这是杨浦区江浦路街道的六个老旧小区当前正共同着力作答的最新社区治理问题，也是居住其中3000多户居民近期最为关心的热点话题。作为建造于70-80年代的社区，这六个小区有着众多老旧小区的共性难题，同时也直面着城市更新中不断涌现的一系列新需求……以“六合一”的方式能否突破这些共性难题，又能否满足新出现的需求？同时“六合一”怎么“合？居民愿意“破墙”吗？

10月17日，聚焦这一社区居民热点关注的民生问题，杨浦区人大常委会、上海广播电视台东方广播中心、阿基米德传媒联合推出的“人民城市·人人议事厅”第二季议事活动走进杨浦江浦路街道，邀请200位社区内外的居民和市区两级人大代表、政府工作人员、专家学者、媒体人、社会组织和基层工作者等汇聚活动现场，从不同视角展开大讨论，集思广益、现场共商共议、共同交流、共同“解题”。

六个老旧小区合并成一个？

居民关心的是“但是……”

“‘六小区合一’我确实很支持，但是怎么有序地管理”“‘六小区合一’从我个人来讲完全支持的，大区好管理，从人力物力财力都是减少成本”“‘六小区合一’我是赞成的，但有一个问题——售后服务。”“但是合并后停车资源受影响怎么办？”“我在观望，我并没有感觉到六个小区并成一个小区能产生什么样的好处，而且六个小区产生一个小区大家也没有经历过。”“我觉得合并起来有困难，而且群众意见不一定会一致”……议事现场，来自双辽新村、双辽支路60弄、双辽支路70弄、许昌路1430号、许昌路1432号、许昌路1438号的六个小区居民纷纷表达了自己对于“六个小区能否合成一个”的看法，有赞成、有观望、也有顾虑，但更多地聚焦在了“赞成合并，但是……”的讨论上。

作为典型的“新、老”融合的社区，江浦社区目前尚有92万平方米老旧住宅小区亟待改造修缮。其中有着六个小区的陈二陈三居民区位于新华医院周边，地理位置优越，但停车矛盾突出，房屋整体立面杂乱影响城市风貌，违建较多存在诸多安全隐患，共用设施设备老化缺失，房屋渗水、管道堵塞、物业管理不善等问题层出不穷，居民要求改造的意愿非常强烈。为了解决这一系列问题，经过前期深入社区充分排摸，将陈二、陈三下的六个小区进行整体规划设计的“六小区合一”方案应运而生。

但作为建造于70-80年代，包含两个居委会(陈二居委+陈三居委），社区总户数达3223户的的六个老旧小区，要有效实现“六合一”，并不是一件一蹴而就的事情。尤其是这六个小区的情况还各不相同，比如六个小区中三个有业委会三个没有业委会；三个居民总户数达到900+户，三个小区的居民总户数还不到50户……江浦路街道社工办工作人员吴究君：“‘六区合一’并不是简单的‘六区合一’，是多项事项组成的，包括业委会合并、物业管理区域合并、规章制度统一合并、硬件设施工程建设合并，它有很多事项一起组成，这些事项相互之间会有影响的，我们推动的时候不可能就单一事项进行推动”。现场居民在表达意见之外持续提出的”但是”需求，也正是对于这一复杂优化“工程”的不确定性和推进效果的关注。消除信息差，以效果为导向，在积极推进六个老旧小区是否合并的过程中更重要地还在于时刻了解居民的实际问题与真实需求，以系统化来推进小区的更新改造。

不同量级主体融为一体

需要预期管理平衡心态

说起对于“六小区合并成一个”的具体看法与需求，少数现场居民代表也对合并后自身资源与利益的影响提出了顾虑。小区居民代表：“最主要的顾虑是，合并以后是不是会影响我们一些自己的利益，比如目前来说我们车子也能停进小区，合并后停车位是不是要抢？”物业公司代表：“‘六小区合一’从物业的角度来看，有几个问题需要思考，每个小区现在公共收益是不一样的，还有维修基金也是不一样的。牵涉到各个区块收益问题，都是比较关注的。”

关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题是解决社区治理问题的重中之重，当不同量级主体融为一体时，需要预期管理平衡心态。与会的谈判专家潘黎认为，当六个小区合并涉及到每一户居民当核心利益时，不管健身设施要不要大家分享、车位要不要拿出来统筹、自身物业费要不要上涨、还有公共维修基金是不是可以覆盖到其他家，一定会有反对或者顾虑的声音。“六个小区合并的难点不在于大家的‘表面’态度，而在于怎么协调，而谈判协商的难点在于怎么协调核心利益。六小区如果合并，从物业角度好像管理面积变大了，好像成本表面上可以摊薄，但是这种群体中利益受损，其中关键少数有可能也会导致整个‘协商’翻盘。”

针对需要预期管理的平衡心态，上海理工大学管理学院教授赵欣认为，“需求清单和问题清单一定要做得很细，真正把居民的意见全部统和起来进行归类，不管社区内还有社区外，还有周围单位的，一一对照着规划图，对照着整体资源库，来落到实处。”议事中，社区相关工作人员以及此次“六合一”项目的规划师等也来到现场进行回应和分享。陈三居民区书记李亮：“居民实际考虑的东西比较多，因为老旧房子，实际的困难比较多，居民也是想通过‘六区合一’帮他们解决实际的困难。”上海同济城市规划设计研究院有限公司，也是本次项目的设计师奚婷霞认为：“六个小区单独的时候力量很薄弱，如果做美丽家园，只能按常规的基础的美丽家园做，就是以硬件为主。但是‘六小区合一’，会让社区的资产资源和价值得到进一步提升，实现社区的‘价值重塑’。”

办好事大家都很急

再急也不能忽略广泛参与

对于“六个小区合并成一个”3223户居民是否愿意“破墙”的问题，与会的职能部门以及成功案例实践小区代表认为，破围墙不难，难的在于破“心墙”。“有的小区资源多，贡献也就多，有的小区没有太多资源怎么办？怎么破掉所有居民的‘心墙’？”江浦路街道城市建设管理事务中心韩斌红不断补充介绍到，“一个是我们把小区合并在一块，统一规划，能让有效地利用闲置空间和资源，同时合并是把环境改造好，通过环境改变习惯，包括改变现在楼道堆物、乱停车等不好的习惯，求大同存小异；一个是合并了也不是工作就结束了，很多规则都会讨论制定出来，比如小区议事规则、管理公约，比如停车、装修、垃圾分类怎么管等等，会有长效管理。”

参与江浦路街道辽源西路“三区合一、美丽家园”建设的五环居民区书记、主任虞净进一步分享了如何打破“心墙”的经验与方法，“比如我们组织居民到已经合并成功的小区参观，百闻不如一见，我们用真实的情况告诉居民，改建好以后会拥有怎样的美好生活，这个效果非常好。同时，我们不断地通过上门、沟通、交流，用诚意打动居民，和居民交朋友，也让居民之间变认识、变熟悉，打破互相之间的‘心墙’”。杨浦人大代表钟颖现场还介绍了杨浦江浦路街道在破“心墙”上的专业支持力量：“目前杨浦江浦街道有一个法律法规宣讲专业小组，这个小组当中有法律人、建筑师、设计师、规划师，甚至还有一些楼栋专家，而这个小组成立的目的就是为居民当中存在的问题及时反映、及时解决。”

从让居民及时了解六个老旧小区合并的初心和规划，形成对社区未来工作的一个真正意义上的整体认知，到专业力量的协同帮助……不仅仅是面对面沟通，而是把规划蓝图传递到每家每户每个居民的心中。本场人人议事厅活动主持人、市人大代表秦畅：“当我们今天想做一件好事，真正让大家觉得这是好事，这件好事才能做得成。六个老旧小区合并成一个，让三千多户人在一个时间段里一起来共同决策，好在我们有各种各样的交流机会。所以居民不要着急，工作人员也不要着急，我们带着一颗诚心，也不给自己预设，下一步的工作更不要带预设。当我们放下目标性的要求，真诚地交流，我们会看到这个社区能变得更好的更多可能。”

人人议事厅，听人人议事。后续，人民城市·人人议事厅活动将继续聚焦正在进行的实事项目推进、社区待破解民生热点具体事项，持续搭建“人人来议事”的平台，邀请与话题有切身相关的社区居民、人大代表、民生主持、专家以及与话题有关的区委办局、街道干部开启现场议事，以推动解决一批人民群众急难愁盼问题，探索形成“解决一类问题、总结一条经验、形成一套制度”的基层民主新机制，欢迎持续关注。