“15分钟社区生活圈”如何真切而深刻的改变普通上海人的日常？

界面新闻记者 | 刘素楠
界面新闻编辑 | 彭朋

上海人的社区生活正在发生细微而深刻的改变。

早晨8点，69岁的孙鸿银约上小姐妹数人，在社区食堂吃早茶、喝咖啡。她有一头棕红色的蓬松短发，精神矍铄，笑声爽朗。每周有那么两三次，她约上朋友一起在社区食堂吃午饭。“今天我们6个人，只吃了185块钱。”她介绍道，“跟外面的餐厅相比，这里好吃又实惠，菜的种类也很多，汤也是免费的。”

早上9:45，她和朋友们就在社区食堂排队。上午10:30，社区食堂就已大排长龙。社区食堂的外面，挂着一块牌子：天平街道新里137党群服务中心。

党群服务中心怎么变成了社区食堂？口袋公园为什么能减少对街道居委的投诉？上海社区何时流行起“年轻人养生，老年人健身”？家门口的“普校”什么时候悄悄变成了“牛校”？……

10月23日，“我们的人民城市”系列采访走进上海市徐汇区。界面新闻记者在采访中发现，“15分钟社区生活圈”理念正在改变上海市民的社区生活，这些改变看似微小，实则深刻，将“人民城市”理念体现在一个个便民利民的细节之中。

10月23日上午10:30，在“嘉澜庭”口袋广场，几位老人晒完太阳渐次离开后，带着宠物的外国友人来到广场，点一杯口袋咖啡，享受休闲时光。

“嘉澜庭”口袋广场位于永嘉路309号，紧邻张澜旧居。该处原为二级旧里，居住条件非常简陋；为改善居住环境，当地于2016年启动了居民的房屋置换程序，并于2018年完成。

这处700余平方米的空地可以用来做什么？

“这个地方体量不大，不适合做商业，而周边居民居住密度比较大，缺少一个可以坐在一起聊天晒太阳的地方。综合考虑下来，我们就做了一个口袋公园。”天平街道社区管理办副主任陆鹏飞介绍道。徐汇区天平街道拥有众多红色资源，游客也有休憩需求。周边学校众多，家长接孩子放学也要有一个休息的地方。再加上周边也有不少外籍居民，需要一个可以喝咖啡的地方。

在规划设计时，天平街道通过实地征求意见，由居民、设计师、政府共同协商和决策改建方案。先后召开的4次听证会上，居民曾对施工噪音、墙体破坏、今后广场舞扰民等可能出现的问题表示担忧。

考虑了上述多重需求，最终建成了这样一个口袋公园：沿街宽约18米、纵深约40米，与街道几乎垂直，东南西三面均被住宅围合，空间呈口袋状，通过方形围合回廊及绿化景观设计，开辟出一方广场。

回廊上安装了5个立体橱窗，集中展示曾经居住或工作在天平街道辖区的著名人士。广场南侧，设置了一处“口袋咖啡”。广场区域设置旱地喷泉，根据不同时段选择开启或关闭，软性控制广场的使用方式，形成动静皆宜的氛围。

这个口袋公园的名字，也是通过征集而来。大家综合“永嘉路”“毗邻张澜故居”“敞廊围合形似庭院”等元素，将其命名为“嘉澜庭”。这个小广场设计制作的费用并不算大，却物超所值。

“原先没有这个口袋公园的时候，居民只能到居委会的活动室去聚会。现在居民喜欢来口袋公园聊天散步，居委会的工作压力小了很多，我们12345热线的工单也会少很多。”陆鹏飞透露。

“嘉澜庭”也成为了上海市打造“15分钟生活圈”的一个优秀案例。

今年7月，上海市规划编审中心会同相关单位共同编制完成了《上海15分钟社区生活圈规划技术标准》征求意见稿，面向社会公开征求意见。该技术标准明确了“15分钟社区生活圈”各类公共服务要素的配置原则和技术要求。

根据上述意见稿，社区生活圈的服务要素，包括住房保障、就业服务、公共设施、交通出行、生态休闲等，按照配置要求和要素属性，可分为基础保障类服务要素、品质提升类服务要素和特色塑造类服务要素等三种类型。

上海市城市规划设计研究院高级工程师吴秋晴等人曾撰文指出，“15分钟社区生活圈”基于时空间行为的视角，以人的慢行时间为要素衡量城市公共资源的分级配置与绩效评估，反映出城市基础空间单元与人的实际生活的互动关系。上海对15分钟社区生活圈的相关探索直接推动了2021年《社区生活圈规划技术指南》这一国家行业标准的出台。

上述文章建议，将有限的时空资源和多样的居民需求进行匹配，实现资源配置在空间分布和时间分配上的均衡，尤其应对目前关注度较为薄弱的新市民、关键岗位人群等进一步加强社区生活支撑，解决时空冲突、时间浪费和时间贫困等问题。

在新里137党群服务中心的社区食堂，这种变化正在发生。

徐汇区天平街道新里137党群服务中心位于天平路137号，地处衡复历史文化风貌区，于2024年9月正式启用。10月23日上午10:30，在附近工作的保安刘伟骑了10分钟车，过来打了两份套餐，每份14.9元，两素一荤，他觉得十分满意。听同事说，这里的社区食堂对他们开放。昨天，他第一次来到这里，身穿保安制服，便可享受套餐优惠。

137党群服务中心总面积1186平方米，除了社区食堂，还有组织生活室、汇治理议事厅、解忧杂货铺、聚新里、新里大书房、梧童喜阅等公共空间，为市民带来全新的社区生活体验。

二楼的“新里大书房”提供1800余册图书及敞亮舒适的阅览空间，其中最吸引人的莫过于梧童喜阅“宝宝屋”。绘本、绿植、玩具一应俱全，1-3岁的幼儿每年可在此享受12次免费托育服务。

上海社区将“螺丝壳里做道场”的精细功夫做到了极致。

例如面积350平米的嘉澜社区卫生服务站，打造了一个中医药特色文化区域。卫生服务站设置了中医专用候诊区20平方米，设中医治疗室1个、中医特色治疗床位5张（床位面积6平方米/床），配置中医特色诊疗设备8类。

卫生站配备了100种以上中成药以及523种中药饮片，开展中医药技术方法8类22项，同时开展上海市推广的中医药适宜技术项目10项，还提供慢性病中医药健康管理服务。

据嘉澜社区卫生服务中心主任杨祺介绍，去年，中心引入了国家非遗魏氏伤科，聘请瑞金医院骨伤专家胡大佑开设工作室，为居民提供中医诊疗服务。胡大佑虽年过古稀，但精神矍铄，退休后返聘到瑞金医院和嘉澜社区卫生站。每周三上午和周五全天，他在卫生站接诊，其余时间在瑞金医院上班。

这意味着，如今，在分级诊疗体系的“最末端”社区卫生站，上海市民也能获得三甲医院的专家服务。更何况，社区诊疗还更有性价比：医保报销比例更高，自付比例更低。而且来了就能约上，省去了大医院排队的麻烦。例如，一次200元的中医诊疗，如果有医保卡，只需要付20元。

在上海，养生不再是老年人的专属话题，健身也不是年轻人的特有生活。72岁的李连枝因为孩子从外地搬到了上海生活，她每天在康健体育公园的长者运动之家健身两个小时，最喜欢的器械是垂直律动平台——坐在椅子上，把双脚放在一个平台上，这个平台就会上下颠簸，促进微循环。

2004年建成的上海市首家社区体育场——康健体育公园，如今已经改造成为徐汇区首家能够同时服务社区老年人、中青年、青少年和残障人士的市民健身中心，这也是徐汇区唯一一家由社区运营管理的体育场。

在这里，你很容易被惠民的性价比打动：两片篮球场，免费；足球场，工作日下午免费；中青年健身房，月卡169元，年卡500元；长者运动健康之家，月卡99元；乒羽馆公益低收费……体育公园全年无休，日均入园锻炼市民3000-4000人次，年服务超100万人次。下一步，这个体育公园还要继续升级改造，成为“体医养”深度融合的社区运动健康中心。

教育是“15分钟生活圈”最重要的公共服务之一。不少家长忽然发现，家门口的“普校”悄悄变成了“牛校”。

儿子摇号民办初中失败，进入了一所“普通学校”——长桥中学，那时陈芳感到特别焦虑，她打算想方设法帮孩子转学。等到初中开学之后，她却发现孩子似乎很喜欢这所学校，老师对孩子十分上心，教育孩子因材施教，课外活动也丰富多彩。“这所学校也没有家长口中说得那么差，还挺好的。”后来，女儿小升初时，她不再考虑摇号民办初中，让孩子直接进入长桥中学。与其在鸡娃的巨浪中卷生卷死，不如在家门口的学校快乐成长。

从“普校”到“牛校”，长桥中学得益于“强校工程”。徐汇区教育局让“牛校”支持“普校”，让支持校的校长或书记流动到实验校，并担任实验校校长，原实验校校长担任常务副校长，逐步将支持校的定位从实验校的“帮手”升级为“发展共同体”。

同时，徐汇区教育局组建了强校工程专家指导团，为实验校精准“把脉”；再重点培养实验校的骨干教师，拓展视野、提升能力，并为强校工程提供经费保障、硬件保障和评估保障。

据长桥中学书记兼常务副校长张勇介绍，2018年起，长桥中学实施强校工程。如今，在校生总数从2018年的653人上升到2024年的1085人，增幅约66%，实现生源回流。2023年10月，长桥中学成为上海市中小学教学数字化转型整体试验样板校。

“打造15分钟生活圈是城市发展到当前阶段的必要过程，我们的城市已经从基础建设发展到了精细化建设的一个阶段。”徐汇区规划和自然资源局风貌科工作人员刘阳认为，“15分钟生活圈更多的是要让周边的老百姓知道家门口的好去处，提高他们的获得感和感受度。”