超大城市的气象服务：从高级别气象预警预告到精准趋利避害

南方都市报社在深圳自2013年首次举办“众望2013”南都街坊口碑榜民生实事评选活动以来，每年都在11类民生领域中评选出百件民生实事，数千万人通过线上投票参与。南都街坊口碑榜在搭建起政民互动沟通桥梁的同时，也逐渐成为深圳社会民生领域独具特色的“共建共治共享”协商治理平台。

2013年“众望2013”首届南都街坊口碑榜民生实事评选活动中，深圳市气象局在当年首创的“高级别气象预警信号发布前预告知”项目就成为民生实事十大金奖之一。随后的多届评选中，深圳市气象局也先后凭借“首创‘31631’预警预报服务模式，当好城市防御体系‘消息树’”“观云测天，事关百姓冷暖；风云变幻，也能做到心中有数”等民生实事项目先后获奖。2023年，在“擦亮高质量发展的民生底色”第十一届南都街坊口碑榜民生实事评选中，深圳气象局“创新超大城市临灾预警“叫应”343机制应对突发性极端灾害天气”项目再度成为十大金奖之一。

2023年，南都街坊口碑榜高质量发展调研团走进深圳市气象局气象监测预警指挥中心，调研深圳市气象局创新临灾预警“叫应”343机制。

从提前2小时告知气象预警使全社会早知道、早防御，提前做好防灾减灾工作，到向全民科普防灾减灾知识，通过线上线下联动科普为民众撑起了一把“安全伞”，再到成功应对突发性极端灾害天气，深圳市气象局的气象预警服务在一次次实战中经受住考验，以深圳经验不断推动气象服务高质量发展。

不断创新气象预警预报机制，守牢防灾减灾第一道防线

深圳地处亚热带季风区，其气候呈现夏长冬短、日照充足、雨量充沛的特点，年降雨量平均为1935.8mm。多变的天气现象也给深圳带来了不少的气象灾害，其中最主要的类型包括台风和暴雨等。而台风也是每年夏秋季节常常侵袭深圳的气候现象之一，给市民的生命财产安全带来严重威胁。

2013年，强台风“尤特”侵袭深圳。其间，深圳气象局启动高级别台风预警预发布制度，通过户外LED大屏幕首发台风蓝色预警信号，市民可以第一时间看到台风预警信息和防御指引。根据深圳风力增大的情况，深圳市气象局在发布台风黄色预警之前首次启动台风高级别预警信号的预发布制度，提前两小时预发布相关信息，学校、用人单位等获得了更充裕的时间采取预防措施。

2021年，深圳市气象局首创“31631”预警预报服务模式，当好城市防御体系“消息树”。从提前3天到最后的1小时，全链条、精细化的预警预报能够让防灾部门及一线工作人员心中有数，并依据尽可能精准地预报有针对性地进行安排部署，为气象防灾减灾筑牢了第一道防线。在2021年“圆规”台风等47个重大灾害天气过程和13项专题气象服务保障中，“31631” 模式发挥了重要作用，在实战中得到了检验。当年7月，国家发改委发文在全国推广深圳经济特区创新举措和经验做法47条中，深圳市气象局的“31631”气象预报预警服务模式也被列为“强化防灾减灾救灾体系建设”重要经验。

2023年，在“拉尼娜”转向“厄尔尼诺”事件的背景下，深圳极端天气多发，出现了破纪录的暴雨、酷热的夏日、导致“五停”的超强台风和断崖式的降温等极端天气过程。这一年，深圳市气象局守牢气象防灾减灾第一道防线。面对超强台风“苏拉”和“9·7”极端特大暴雨等极端天气过程，创新临灾预警叫应“343”机制，递进式、高频次发布监测实况和风险预警。全年累计发布各类预警信号414次，较近5年平均偏多15%，灾害性天气预警提前量提高15%，支撑城市打赢气象灾害防御总体战，全年无人员因灾死亡。

此外，自1994年率先在全国建立了台风、暴雨高级别预警信号自动停课机制至今，深圳先后共出台《深圳市气象灾害预警信号发布规定》6份政府令和4份部门文件，仅在这一领域就逐步形成了“预警自动停课、分区预警全市停课、分时段预警停课应对、暴雨橙色预警延迟上学”四项机制，并以科学指引服务学生和家长应对天气变化。

深圳市气象局气象监测预警指挥中心。（深圳市气象局供图）

不断精细化气象预报预警，守护百姓冷暖

随着时代的发展，城市安全运行、气象防灾减灾和市民生产生活对气象预报服务提出了更高标准、更多样化的需求。在预报时效上，深圳市气象局一步一个脚印不断突破，从最早的2天预报，发展到4天逐日滚动预报、7天预报，再到进一步延长至10天预报。预报制作和服务模式上更是顺应时代发展不断创新：从运用天气学、动力学、统计学对天气图、卫星、雷达各类数值预报产品进行分析应用，到现在更丰富的数值预报产品、更精细的预报技术、更智能的预警预报制作发布一体化业务运行平台；从单一的服务渠道和固定的服务时间，到全媒体矩阵和实现24小时在线服务。

2015年精细至街道、恶劣天气呼叫直达社区防灾责任人，2017年精准至百米级风险区域、2018年实现学生家长、老师等特定人群的对点发布；灾害风险预警信息发布效率大幅提升，手机全网预警短信发布速度由百条/秒提升至最高5000条/秒，可在2小时内覆盖在深及来深漫游2400万用户，5-10分钟覆盖任意街道办或灾害风险影响区域，形成了以用户为中心，以手机短信、微信、微博、APP、恶劣天气呼叫等全媒体“一键式”发布，有效解决了预警信息发布“最后一公里”的问题。

其中，深圳气象在气象预警上不断丰富内涵，从单一的天气预报向生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好各行各业拓展，“+气象”融服务赋能交通、供水、供电等80多家政府企事业单位，为480家气象灾害防御重点单位提供基础设施建设、安全运营的精细服务，为数字政府“一网统管”“一网通办”“一网协同”提供场景化服务。

不断丰富气象服务内涵，超大城市气象高质量发展的深圳经验

多年来，深圳气象人不断提高预报准确率和服务水平；专注书写深圳天气预报事业从无到有、从小到大、从弱到强的历史篇章，建成精细立体的超大城市综合气象观测体系、集约互动的大城市精细化预报服务业务深圳模式、协同高效的四级气象灾害防御联动体系气象监测预警预报服务体系以及普惠共享的公共气象服务体系的同时，不断丰富气象服务内涵，为城市安全运行和经济社会发展提供基础支撑。

深圳市区内观测到的气象美景。深圳市气象局供图

围绕高质量发展主线，深圳市气象局在民生实事上体现着深圳经验。着眼用户日常生活中自己的气象服务需求以气象服务进校园、进小区、观星以及即时临近天气信息的获取等民生实事扎实努力地解决用户痛点问题，将气象服务延伸到万千生活场景中。

与此同时，深圳市气象还在提供更安全通俗易用的健康气象服务、开展气象美学打卡线下活动和针对不同对象及群体推出科普宣传计划等民生实事项目上丰富气象服务内涵的同时，也让市民从气象审美的角度欣赏美景享受美好的生活。

采写：南都记者 覃仕林

摄影：南都记者 霍健斌