外交关系协会——美国最重要的智囊团和人才库

外交关系协会——美国最重要的智囊团和人才库

吴国发

2024年10月22日

内容提要：本文介绍美国外交关系协会（Councilon Foreign Relations）的情况，包括协会的创立、协会的性质、协会的职责、协会的目的、协会的成员、协会的影响力，等等。

关键词：美国 外交协会 外交政策 基金会 智囊团 人才库 基辛格

吴国发按：在20世纪，美国和欧洲发达国家建立了几个有国际影响力的非政府组织，例如彼德伯格俱乐部、（美国）外交关系协会、三边委员会、罗马俱乐部、（美国）波希米亚俱乐部、（英国）皇家国际事务研究院，等等。这些组织都与共济会无关。我将大致按照成立时间的次序，逐一介绍这些组织。

协会概况

美国外交关系协会（Council on ForeignRelations），又称美国外交协会、外交理事会、外交委员会，英文缩写为CFR。

英文Council on Foreign Relations直译为外交关系理事会。但是，CFR不是政府的权力机构，而是一个非政府组织；实际上是一个协会。因此，我国官方把CFR称为美国“外交关系协会”。

CFR于1921年在法国巴黎的马杰斯得宾馆成立。

CFR主要创始人是爱德华·曼戴尔·豪斯；另一个创始人是保罗·沃尔伯格。爱德华·豪斯是伍德罗·威尔逊总统的顾问；他是个社会主义者。

协会的现任主席是理查德·哈斯。

美国外交关系协会的运营资金全部来自其资助者：洛克菲勒基金会、卡内基基金会，福特基金会。

协会的总部设在纽约哈罗德·普拉特宾馆，楼高四层。哈罗德·普拉特宾馆是洛克菲勒标准石油基金会继承人查尔斯·普拉特的遗孀捐助，专供美国外交关系协会及其相关机构免费使用。

美国外交关系协会是美国政府的最重要智囊团和高端人才库。

协会现有会员3300名；其中约200名在各大媒体工作，约300人在联邦政府机构工作。

协会主办《外交事务》杂志。该杂志曾刊登过亨利·基辛格、乔治·凯南和斯坦利·霍夫曼等美国知名外交家、国际政治学者的论文。

下图是美国外交关系协会的总部办公楼：

协会的创立

早在1891年2月5日，英国银行家就成立了秘密组织“圆桌会议集团”，牵头的是罗斯柴尔德家族；美国也建立了“圆桌会议集团”，牵头的就是摩根家族。

第一次世界大战以后，1920年，英国的“圆桌会议集团”改为“皇家国际事务研究院”（Royal Institute ofInternational Affairs）。

1921年，美国的“圆桌会议集团”更名为美国“外交关系协会”（Council on Foreign Relation）。

美国“外交关系协会”和英国“皇家国际事务研究院”具有相似的职责、功能和对政府外交事务的影响力。

美英两国政府的许多重要官员就是从这两个协会中被挑选出来的。

从1921年建立起，美国外交关系协会不断发展、壮大。

协会性质

美国外交关系协会是一个非营利的非政府组织（Non-GovernmentOrganization, NGO）。成立初期，协会是伍德罗·威尔逊总统的外交顾问团。

后来，随着美国外交关系协会的发展，CFR成为美国联邦政府的最重要智囊团和高端人才库。

不仅是外交领域，CFR关注的领域遍及军事、情报、内政、科技等领域。

《新闻周刊》的主编称外交关系协会是“美国外交政策机构”。历史学家小亚瑟·施莱辛格称外交关系协会为“美国核心机构的前沿组织”。学者理查德·罗维尔在《绅士》杂志上发表的文章说：外交关系协会是“指引我们国家的某个核心组织的主席团。”

不仅外交部门，在美国联邦政府的各个部门都充斥外交关系协会的会员。

主要职责

外交关系协会的职责包括：

Ø制定美国的外交政策；

Ø宣传美国的外交政策，压制反对的声音；

Ø对重大国际问题组织公众进行讨论；

Ø撰写、发表关于外交和国际问题的研究报告；

Ø给联邦政府机构推荐官员；

Ø在总统竞选开始前，推荐两党的总统候选人；

Ø宣传美国的正面形象，压制负面信息。

协会的核心

美国外交关系协会的核心是由25人组成的集团。

这个集团包括七类人：企业家，金融家，理论家，科学家，军人，律师，工会领袖。

25人集团包括三个金主（洛克菲勒基金会，卡内基基金会，福特基金会）的代表，摩根家族的代表，中央情报局和联邦调查局的代表。

当亨利·基辛格（1923年5月27日-2023年11月29日）在世时，他是25人集团的领导者，是外交关系协会的主宰者。他担任外交关系协会的主席约20年之久。

终极目的

美国外交关系协会的终极目的，就是协会的创办者、主宰者和金主的目的。概括地说，他们的终极目的是建立：

Ø一个世界集权政府（后来确定以联合国为基础）；

Ø一个世界军队（以北约为基础）；

Ø一个世界货币（以美元为基础）；

Ø一个世界银行（已经建立）。

上述目的也是彼德伯格俱乐部和三边委员会的终极目的。

1950年2月17日，外交关系协会成员詹姆斯·沃尔伯格在参议院外交委员会上直言不讳地说“我们应该有一个世界政府——要么同意，要么征服。”詹姆斯·沃尔伯格是外交关系协会创始人保罗·沃尔伯格的儿子。

1972年，外交关系协会成员金曼·布鲁斯特博士在《外交事务》创刊50周年的专刊上发表文章说：外交协会“反映我们的国家意志”，要建立一个“世界政府”；我们的国家意志是“废除美国国体”，“心甘情愿地将其主权交给世界政府”。金曼·布鲁斯特博士先后担任美国驻英国大使和耶鲁大学校长。

媒体成员

外交关系协会的成员包括下列媒体的负责人：

Ø《纽约时报》，《华盛顿邮报》，《洛杉矶时报》，《华尔街日报》；

ØNBC（国家广播电台），CNN（有线电视新闻网），CBS（哥伦比亚广播公司），ABC（美国广播电台），FOX（福克斯电视台）；

Ø《时代》周刊，《财富》杂志，《美国新闻与世界报道》；

等等。

由此可知，外交关系协会的成员几乎囊括了美国的全部主流媒体。这就是为什么外交关系协会的前30多年，媒体没有透露协会的任何信息。

因此，美国主流媒体不会报道外交关系协会的任何负面信息。

1971年，路易斯安那的众议员约翰·拉里克批评主流媒体：“我们国家捍卫知情权的新闻媒体一向在揭露丑闻方面非常有进攻性，但是在涉及外交协会及其成员活动方面始终保持着令人疑惑的沉默。”

金融家成员

外交关系协会的资助者洛克菲勒基金会、卡内基基金会和福特基金会的总裁和很多受托人是协会的会员。

上世纪60年代，洛克菲勒基金会的24个受托人中的12人，卡内基基金会的15个受托人中的10人，福特基金会的14个受托人中的10人，都是外交关系协会的会员。

戴维·洛克菲勒是外交关系协会的荣誉主席。

摩根财团的代表也是外交关系协会的成员。

因此，三个基金会和摩根财团的总裁在外交关系协会中具有举足轻重的作用。

历史事件

外交关系协会曾经为美国政府制定过很多重要政策，策划过很多重大历史事件。

外交关系协会促使美国政府通过纽约的库恩·洛布银行资助俄罗斯的马克思主义者，并在1917年11月苏维埃政权成立之后，以建立合资企业方式给予苏联资金资助和技术支持。

外交关系协会借助秘密情报活动来为美国参与第二次世界大战以及战后全球各种武装冲突寻找理由。例如，虽然外交关系协会事先已经知情，但还是任由日本人袭击珍珠港来获得参战的借口。

在二战结束之前向日本广岛和长崎投放原子弹是外交关系协会的建议。尽管当时美国已通过外交途径向日本提出了和平建议。有证据表明，即使美国不向日本投放原子弹，战争也将很快结束。

美国外交关系协会的一个工作小组建议成立联合国。这个小组起草了成立联合国的美国议案，并且起草了《联合国宪章》。成立联合国议案呈交给罗斯福总统，第二天罗斯福总统就宣布了这个提案。1945年，联合国在旧金山举行成立大会时，美国代表团里有超过40人是外交关系协会的成员。

外交关系协会在60年代预先知道并听任古巴政治犯在美国被暗杀，从而获得理由使美国政府对古巴发动入侵。

外交关系协会促使美国政府在中欧地区建立一系列缓冲国。例如，协会支持1945年成立南斯拉夫，以对抗克罗地亚人。后来，又在1999年借口科索沃的阿尔巴尼亚人遭种族屠杀而使南斯拉夫后继者解体。

回应毛主席的战略性举动，时任外交关系协会主席的亨利·基辛格提出、促成了理查德·尼克松总统于1972年2月访华。毛主席会见尼克松，打开了中美正式外交关系的大门。

协会影响力

美国外交关系协会的影响力体现在三个方面：

一，外交协会对美国政治具有最大的影响力。

从1928年以来，外交关系协会的会员赢得了每一次的总统选举，而且竞选总统的双方都是协会的成员，只有屈指可数的例外。例如，林登·约翰逊、罗纳德1里根、小布什（乔治·W·布什）和唐纳德·特朗普不是外交关系协会的成员。

二战以后，历届美国总统的政府机构都有100个至400个官员是外交关系协会的成员。尽管里根总统不是外交关系协会的成员，但是他的政府有313名外交关系协会成员。尽管小布什总统不是外交关系协会成员，但是他的政府有约200名外交关系协会成员。比尔·克林顿是外交关系协会成员，他也是彼德伯格俱乐部成员和三边委员会成员。克林顿的政府有约200名外交关系协会成员。

二，外交协会对美国的舆论和新闻具有最大的影响力。

如前所述，外交关系协会的成员几乎囊括了美国的全部主流媒体。因此，外交关系协会对美国的舆论和新闻具有最大的影响力。

三，外交协会对美国的金融、工商业、军事国防等具有巨大影响力。

1971年，路易斯安那的众议员约翰·拉里克在国会听证会上说：“外交协会致力于建立一个世界政府，……，它挥舞着权力和影响力的大棒，在金融、商业、劳工、军事、教育和大众传媒界拥有巨大的影响力。……，外交协会是一个精英组织。它不仅在政府的最高决策层面上拥有着权力和影响力来保持自上而下的压力，它还通过资助个人和机构从下往上施加压力”。