上海规划越江慢行交通引热议：慢行隧道太遥远，现有桥隧能否先设非机动车道？

摘要：在“慢行隧道”成为现实之前，上海有没有其他的措施，来进一步方便非机动车和行人越江呢？

一项正在公示的规划草案透露，上海正在规划“慢行隧道”等越江慢行交通，以进一步方便非机动车和行人跨江通行。这则消息发布后，在不少日常有着跨江通勤需求的市民中引发热议。尤其是对日常骑着电动自行车跨江出行的市民们来说，这无疑是个好消息。

长期以来，上海慢行越江交通方式较为单一，依赖轮渡越江是非机动车过江的主要方式。但客观上来说，轮渡越江有着诸多的局限性，由此引发的关于非机动车过江不便的讨论也持续多年。对于上海未来的越江慢行交通，市民有着怎样的期待？在“慢行隧道”成为现实之前，上海有没有其他的措施，来进一步方便非机动车和行人越江呢？

日间慢行越江需求基本能满足吗？

去年4月，上海市交通委在回应一则市民建议时提到，“目前，外环内非机动车主要通过轮渡越江，现状共设置有14条客运轮渡线，轮渡运营间隔最短为10分钟，最长为40分钟，轮渡日均客运量约10万人次，基本能够满足日间慢行越江需求。”

但记者连日来走访了闵浦大桥、闵浦二桥、虹梅南路隧道、龙耀路隧道等多个跨黄浦江通行通道后发现，部分通道虽有管控措施，非机动车违规上桥、进隧道过江现象仍普遍存在，背后原因暴露出的正是轮渡过江通行的种种不便。

10月18日早高峰6时45分许，记者驾车在闵浦大桥上由浦江镇向吴泾行驶。粗略统计，半小时内，这个方向共有10辆电动自行车由闵浦大桥过江。这些电动自行车均是占据桥面三条车道的最右侧车道骑行。期间，记者在右侧车道正常驾驶时，前车突然稍往左转向，一辆非机动车随后竟出现在视线右前，与记者的车几乎擦身而过。记者留意到，其实在浦锦路浦放路交叉口与大桥间，已设置了两处警力，有交警就站在桥头立着的“禁止轻便摩托车、非机动车、行人通行”指示牌下。但快速的车流中，非机动车还是有机会混入其中上桥。

早上8时30分许，西侧的闵浦二桥同样存在非机动车上桥的情况，主要是由南向北过江。在闵浦二桥奉贤西渡一侧，记者看到，上桥处的岗亭没有执勤交警监管，非机动车在匝道口可以直接骑车上桥。短短10分钟，就已有5辆非机动车冲上了匝道。由于匝道仅有两根车道，突然上桥的非机动车对正常行驶的汽车造成了一定影响，吓得司机紧急避让，险些酿成事故。

早上9点30分许，记者又前往虹梅南路隧道。在中间区段驾驶时看到，最右侧车道有非机动车在骑行。由于速度远低于隧道通行车辆的平均速度，本在最右侧车道的车辆只好向左变道，或跨线避让。

早上是轮渡正常的运营时段，非机动车为何铤而走险上桥入隧，而不乘坐轮渡越江？奉贤市民徐丽丽称，她每天上午6时30分从家里出发，几乎7时赶到奉贤西渡车渡口坐轮渡，前往闵行上班，“但轮渡经常因为江面交通拥堵而延误”“一周有时能延误两三次，时间从10分钟到半小时不等”，经常导致她上班迟到，体验很差。渡口旁边就是闵浦二桥，很多人赶时间就索性直接骑车上桥了；在闵浦大桥吴泾侧的下匝道口路边，一辆刚刚过江的电动自行车后座上还坐着名未成年人，车主称跨江是送女儿上学，要保障孩子不迟到显然不能指望轮渡；此外，不少市民还反映，轮渡经常会因为大风、涨潮等原因停航，骑着电动自行车过江没有其他办法，走上大桥和隧道实属无奈。

至于深夜、凌晨等跨江轮渡停运时段，跨江配送、外卖跑腿等通过大桥或是隧道过江更难以避免，其中又以市区的隧道较为集中。10月20日晚10时左右，记者驾车往来龙耀路隧道两端，发现该隧道同样有非机动车闯入行驶。在耀龙路隧道济阳路出口匝道上，两辆非机动车一前一后，靠在右车道的边缘骑行，占据了部分车道。

市民建议优化跨黄浦江非机动车道

记者从12345上海市民服务热线了解到，上海规划“慢行隧道”等越江慢行交通的消息引发了市民的广泛关注，不少市民也通过“12345”对此提出了自己的建议。记者梳理这些建议发现，市民们认为“慢行隧道”等设施要从规划变成现实需要很长时间，且即便推出也只能解决某一个方向的过江需求，相比规划中的慢行隧道、跨江缆车等，市民们更希望交通行政管理部门能梳理非机动车越江需求集中的区域，利用好现有的跨江桥隧，设置固定的或是临时的非机动车道，弥补轮渡越江上的不足，解决非机动车越江难的问题。

如徐丽丽等多位市民就提出，作为奉贤和闵行区域通行的主要通道，仅依靠通行于西渡车渡口和闵行渡口的轮渡难以满足需求，而西侧设有非机动车道的闵浦三桥又位置偏僻，绕行距离过远，导致闵浦二桥电动自行车上桥的现象集中，尽管反复整治收效不大。“疏不如堵”，市民们建议，能否在闵浦大桥两侧各开辟一条非机动车道，或者在早晚高峰时根据潮汐车流，尤其是早高峰时，限时开放一条车道供非机动车通行。

市民的建议可行吗？交警部门在回复中称“闵浦二桥属于市管桥梁，设计有上下两层，上层仅通行机动车，禁止非机动车通行，下层通行轨道交通5号线，不具备非机动车正常通行的条件”。记者向奉贤交警部门进一步了解，对方告诉记者，现有的桥梁上未设置有非机动车道，是否能增设并不是交警部门能决定的，而是需要交通部门来调研决定。

还有市民反映，称本市一些桥梁在设计时本留有了慢行空间，如卢浦大桥在设计时就留有人行过桥的通道，但实际上没有派上用途。有市民质疑，“规划新的慢行通道固然重要，现有的为何不利用起来呢？”

10月18日，记者前往卢浦大桥实地了解，在浦西侧，从鲁班路909号进入卢浦滨江广场，可以抵达卢浦大桥浦西侧的主桥墩处。抬头看，可以看到两侧桥墩旁，贴着桥体处对称建有弧形的高楼，高楼的一侧，均装有玻璃外壳的观光电梯。两边高楼都是上锁的状态，西侧高楼入楼处的木门都已经朽烂，门上爬上了爬山虎，显然已很久没人开启过。西侧大楼的一角有一间保安室，一名值守的保安告诉记者，从两侧的观光电梯可以上至桥面的人行通道，不仅可以过江，“这还是极具特色的浦江美景观光项目”，保安称，可惜项目推出不久便因故被取消，设施也就荒废至今。

事实上，上海市民围绕上海越江慢行交通如何完善提出人民建议已不是第一次。此前，针对市民的建议，市交通委曾于去年4月有过公开的答复，称会将结合黄浦江越江通道的规划布局，进一步优化对慢行越江交通需求的服务，科学配置交通资源、合理统筹各类越江交通需求，充分发挥综合交通体系对居民出行、地区发展的服务功能。

在现有的情况下，公安交管部门称，只能在台风等特殊天气致轮渡停航时启动预案，在警车护送的前提下，以安全车速带领非机动车队由桥面和隧道通行过江。对此，市民们建议若隧桥实在无法设置非机动车道，这一应急措施是否能够变为常设手段。即相关预案不仅能在台风天启动，而是能做到与轮渡的运营联动，一方面在轮渡因各种原因延误或停航时，即能启动上述预案；另一方面夜间轮渡停运后，也能在固定的时间点，在龙耀路隧道等非机动车出现集中的隧道，提供过江引导服务，以满足特殊时段非机动车越江通行需求。