北京碳排新政：企业获准用5%减碳量抵消碳排放

本文节选自《绿证与碳资产管理》报告第11期

（2024年10月15日）

10月9日，北京市生态环境局印发《北京市碳排放权交易市场碳排放量抵销管理办法》，用于北京市生态环境部门负责本市碳排放权交易市场碳排放量抵销相关工作的组织实施、综合协调与监督管理。

根据通知，北京市将允许重点碳排放单位使用不超过年度排放量5%的碳减排量来抵销部分碳排放。重点碳排放单位使用本市行政区域外项目产生的全国温室气体核证自愿减排量的抵销比例不得超过市生态环境部门确认的该单位年度碳排放量的2.5%。

1. 增强碳市场灵活性，推动市场多样化

《管理办法》抵销机制允许企业通过投资碳减排项目来获得额外的碳排放抵销额度，通过减排激励措施，增强了碳市场灵活性。

尤其是重点碳排放单位，短期内可能面临较大的减排压力。5%的抵销额度为企业提供了灵活的减排途径，企业通过实施减排项目获得碳减排量后，用于抵销部分碳排放，降低了企业的减排成本和压力，激励企业更加积极地开展减排行动。

在碳排放权交易市场中，企业需要购买碳排放配额来满足其碳排放需求。使用碳减排量抵销部分碳排放，可以减少企业对碳排放配额的购买需求，从而降低企业的运营成本。

《管理办法》鼓励优先使用本地产生的碳减排量。1 吨碳减排量可抵销 1 吨碳排放量。北京市审定的自愿减排量是指按照相关规定开展的碳普惠项目产生的减排量，碳普惠项目涉及交通、建筑、园林绿化、可再生能源及节能等领域。北京市通过引入抵销机制，有利于推动本地碳普惠项目的发展。

2. 稳定碳价，提高碳市场交易活跃度

碳排放抵销管理办法可以为碳排放权交易市场提供一定的价格缓冲。企业可以通过低成本的减排项目来抵销部分排放义务，减少对碳配额的依赖，从而对碳价格起到一定的调节作用，防止碳价大幅波动。

目前，ccer市场交易价格与碳排放配额(CEA)价格有一定价差。2024年10月全国碳市场履约使用中国核证自愿减排量（CCER）的买入价格预期为94.51元/吨，卖出价格预期为101.02元/吨，中间价为97.76元/吨。

进入10月，国内碳价以上行为主，全国碳市场综合价格行情已近20天超过100元/吨，相较4月份短暂的“破百”，随着碳市场即将扩容的预期升温和政策逐渐收紧，碳价稳站100元/吨价格平台。10月8日至10月15日，全国碳市场综合碳配额价格继续攀升，最终收至103.03元/吨。根据全国碳交易数据，最新配额22收盘价为 103.90元/吨，较上周增长3.6%，配额21收盘价为 104.00 元/吨，较上周增长 4.8%，配额19-20收盘价为94.95元/吨，较上周下降4.1%。

碳排放抵消为企业减排提供了补充方案。与此同时，抵销机制鼓励非传统行业企业参与碳市场交易，包括新能源企业、碳减排服务商等，鼓励他们通过提供减排项目来赚取抵销额度。此举将进一步扩大市场的规模与活跃度，形成更具活力的交易环境。

3. 推动区域间碳交易合作，规避碳外溢效应

北京市通过碳抵销管理办法，允许跨区域的国家核证自愿减排量（CCER）用以抵消本地区重点企业碳排放量，抵消比例设置为2.5%。《管理办法》鼓励优先使用河北省、天津市等与本市签署生态环境、可再生能源等相关合作协议地区的全国温室气体核证自愿减排量。这一举措促进全国碳市场与北京市场的联动，但是设置的比例低于全国碳排放权交易管理的规定。

‌根据《碳排放权交易管理办法(试行)》 的规定，重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量(CCER)抵销碳排放配额的清缴，但抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%‌。

北京将ccer抵消比例限定为2.5%，目的是鼓励企业更多地投资于北京市区域内的减排项目，推动本地绿色技术和低碳产业的发展；避免碳外溢效应， 过度依赖区域外项目可能导致本地企业将减排责任转移到其他地区，削弱北京市自身的碳减排效果。

由于不同地区的碳市场发展程度和减排潜力存在差异，限制使用外部项目有助于保持区域间的碳市场公平性，避免发达地区过度利用欠发达地区的减排潜力。

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（附最新目录）

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绿电交易

2.绿证政策与交易

3.碳市场政策

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4.电-证-碳

智库观点

5.碳资产管理

创新与实践

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