如何构建中国特色现代企业制度？法治合规、民主管理少不了

【导读】

我们从事国企改革服务，当然非常关注二十届三中全会，三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（下称“《决定》”）就是中国进一步全面深化改革的顶层设计和路线图、施工图，为接下来五年、十年乃至本世纪中叶的改革工作提出新要求、指明新方向。

虽然我们要突出重点学习深化国资国企改革的相关内容，但是也要对经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面的改革部署深入学习，毕竟，几乎所有深化改革之举都涉及国资国企，必须全面系统学习，才能在进一步全面深化改革进程中融会贯通、结合实际、全面落实《决定》要求。明律师在学习《决定》之时，也秉承着“独乐乐不如众乐乐”的心态，与大家一起分享学习心得、共同进步。今天我们聊聊如何完善中国特色现代企业制度框架。

四、完善中国特色现代企业制度，建设更多世界一流企业

（三）中国特色现代企业制度框架

2.现代制度——公司治理、经营机制、法治合规、民主管理

（3）法治合规制度

法治合规制度就是在法律框架下依法治理、合规经营、合规管理一体推进开展企业经营管理活动的制度安排，确保企业经营管理行为和员工履职行为符合国家法律法规以及公司规章制度等要求。

完善法治合规制度就必须健全依法治理体系、规章制度体系、合规管理体系，防范化解企业法律风险和违规风险，为企业高质量发展保驾护航。

健全依法治理体系，重视章程在公司治理中的统领地位，科学配置各治理主体权利、义务和责任，明晰履职程序和要求，保障章程依法制定、依法实施。明确股东权利义务、股东会定位与职权，规范议事决策方式和程序，完善运作制度机制，强化决议执行和监督，切实维护股东合法权益；优化董事会知识结构，通过选聘法律专业背景人员担任董事、加强法律培训等方式，提升董事会依法决策水平；落实总法律顾问列席企业党委（党组）会、董事会参与研究讨论或审议涉及法律合规相关议题，参加总经理办公会等重要决策会议制度，将合法合规性审查和重大风险评估作为重大决策事项必经前置程序；依法对子企业规范行使股东权，认真研究制定子企业章程，严格按照公司治理结构，通过股东会决议、派出董事监事、推荐高级管理人员等方式行权履职，切实防范公司人格混同等风险。

健全规章制度体系，健全规章制度制定、执行、评估、改进等工作机制，强化对制度的全生命周期管理。根据适用范围、重要程度、管理幅度等，构建分层分类的制度体系框架，确保结构清晰、内容完整，相互衔接、有效协同，切实提高科学性和系统性；定期开展制度梳理，编制立改废计划，完善重点改革任务配套制度，及时修订重要领域管理规范，不断增强针对性和实效性；加强对规章制度的宣贯培训，定期对执行情况开展监督检查和综合评价，增强制度刚性约束，推动制度有效落实。

健全合规管理体系，持续完善合规管理工作机制，健全协同联动的合规管理体系。发挥法务合规机构统筹协调、组织推动、督促落实作用，加强合规制度建设，开展合规审查与考核，保障体系有效运行；强化业务部门、经营单位和项目一线主体责任，通过设置合规管理员、将合规要求嵌入岗位职责和业务流程、抓好重点领域合规管理等措施，有效防范、及时处置合规风险；探索构建法律、合规、内控、风险管理协同运作机制，加强统筹协调，提高管理效能。

（4）职工民主管理制度

职工民主管理制度是指职工通过职工代表大会等形式审议企业重大决策、监督企业高管、维护企业和职工合法权益，体现劳动者当家作主的管理制度。

职工民主管理是国有企业的传家宝，在全面深化国企改革的过程中，职工民主管理也需要与时俱进，持续完善职工民主管理制度，包括：完善职代会运行机制和厂务公开制度，规范职代会制度建设，推动民主管理由传统的职工民主监督向职工参与企业决策去走实走深，其中职工董事制度、职工监事制度的完善是关键。

3.基础企业制度

（1）资本运营制度

资本是带动各类生产要素集聚配置的重要纽带，资本运营是把企业所拥有的生产要素资本化，通过优化配置进行有效运营以实现资本增值的运作行为。国有企业必须要具备资本运营能力，首先要完善资本运营制度，资本运营制度涵盖了企业投资融资、产业培育、基金投资、股权运作、并购重组等行为，核心是做好“融投管退”工作，即资金募集、投资运作、资本管理和资本退出。

（2）创新发展制度。

创新发展与依靠劳动力和生产要素投入的传统发展方式完全不同，是企业对生产要素、生产条件、生产组织进行重新组合，改变资源的产出，通过推出新产品、新业务等为客户创造价值以实现高质量发展的过程。如果说资本运营更多的是与钱相关，创新发展更多的与人才相关。企业是创新的主体，是技术创新决策、科研投入、组织科研和成果转化的主体，必须要完善创新发展制度，转换企业发展新旧动能，形成科技、产业、金融良性循环，加速推进科技成果转化应用。

（3）现代管理制度

管理是为了实现既定目标而进行的决策、计划、组织、指导、实施、控制的过程。目前国资国企改革主要是关于体制机制的改革，但是管理提升、降本增效也很重要，国有企业只有引入现代管理制度才能成为世界一流企业。因此，加强管理是企业发展的永恒主题，经过对标世界一流管理提升行动，国有企业在诸如战略、组织、运营、财务、科技、风险、人力资源、信息化、品牌等领域的深入完善管理制度，进一步加强管理体系和管理能力建设，有效提升了管理水平。国有企业要可以通过对标管理标杆企业、标杆项目和标杆模式，促进国有企业不断强化管理体系和管理能力建设, 加快向世界一流迈进。

（4）弘扬企业家精神

现代企业是以两权分离和企业家精神为核心的企业形式，企业内部治理是否有效，关键在于是否由具有企业家精神的企业家运营管理企业。

企业家精神是企业家群体共同特征，是从众多企业家身上抽象出来的具普遍意义的精神特质，由“爱国敬业、勇于创新、诚信守法、回报社会、放眼世界”等内容构成。企业家精神是优化配置各类生产要素、提升资源配置效率的关键，对培育新质生产力、提高企业核心竞争力至关重要。

弘扬企业家精神，就是要重视包括企业家在内的国企高管的培养和履职，只有建立健全有利于弘扬企业家精神的环境和配套制度体系，才能为国企高管创造良好的履职环境，充分激发国企高管和企业家的能力和才华。

弘扬企业家精神，需要在完善中国特色现代企业制度基础上，去除束缚、厚培土壤，壮大企业家群体，点燃企业家精神，实现弘扬企业家精神常态化制度化：

一是建立完善区别于党政领导干部、符合市场经济规律和企业家成长规律的国有企业领导人员管理机制。

二是完善中国特色现代企业制度，让企业家发挥作用。

三是着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境。

四是着力营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境。

五是着力营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围。