秋·彩郑州｜博采众长 堵疏有方 探索城市治理和谐篇章

大象新闻记者 夏萍

郑州市农业路东三街交叉口位于金水区和惠济区交界处，这里比邻青年公园，日常人流量较多，加之附近没有菜市场，于是一些果蔬商贩在此摆摊，附近居民也常在这里购买果蔬。时间久了，这个路口附近逐渐形成了一个大规模占道摊群，高峰期时有超过200家各类摊贩占道经营，不仅影响了道路交通，也造成市容环境脏乱差。

放眼郑州市区，像农业路东三街这样的占道摊群还有不少。一方面这些占道经营难以彻底治理，一方面它又满足了部分市民的实际需要。如何在维护市容和保障民生之间取得平衡，能不能找到兼顾二者的妙法良策呢？郑州市城市管理部门给出了自己的解题思路。

据了解，在“百姓城管、服务百姓”理念指导下，郑州市城市管理局践行“721”工作法（即70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决），探索在全市推广便民疏导点建设，进一步规范提升监管执法服务工作，做到放而有度、管而有序、服而有方，保障“繁荣”与“市容”两不误、两促进。

为彻底解决农业路东三街占道顽疾，在郑州市城管局的指导下，惠济区和金水区联合发力，在该区域附近设置多个临时便民疏导点，引导游商摊贩集中规范经营和自发自管自治，既满足了市民群众购物需求，又解决了商贩正常经营难题，极大地缓解了城市管理压力，实现了“多赢”。

为了进一步提升城市精细化管理水平，交流学习便民疏导点建设成果，10月12日，郑州市城管局组织市城市管理执法支队和主城各区城市管理执法大队主要负责人开展了一次便民疏导点现场交流学习活动。大家在参观讲解中交流讨论，吸收经验、寻找差距、探求可借鉴点。

在城市发展进程中，各种问题和各方利益错综交织，考验着城市管理者的智慧与决心。为此，郑州市城管系统坚持问题导向、需求导向、服务导向，在城市占道经营治理中既要重“面子”，又要重“里子”，既维护城市整体形象，也为一些困难群体创业就业提供便利，促进社会稳定和经济发展。

作为全市乃至全省“颜值担当”，郑东新区CBD区域尝试走出一条“引摊入市”新路子，为流动摊贩“安家”，在CBD河南艺术中心旁边设置黄河风市集便民疏导点，向在CBD区域占道经营的流动商贩讲解法规规定，协助商贩办理入驻手续。同时区域网格组织商户成立自治巡逻队，督促商户主动承担起责任义务，规范治理和人性化服务相结合，既擦亮城市的“门脸”，又照顾摊贩的“肚皮”，还促进了区域夜经济的良性发展。

要把便民疏导点建设好、运营好，需要大量深入细致的工作。郑州市城管局协同各区、街道办事处及有关部门，在广泛调研、精心选址、优化布局的基础上推进疏导点建设,以党建引领网格化基层治理为主线，探索街区为主、部门联动、群众参与、商户自治等方式，持续维护良好城市环境，确保实现便民利民不扰民的治理效果。

中原区依托网格化平台，积极推行“社区-街道-部门”结合的工作机制，城市管理执法部门与社区、街道紧密合作，打造了锦绣星光集市等多个便民疏导点，将附近占道经营商贩引进集市规范管理。执法人员通过主动靠前服务，协助商户解决油烟净化、瓶装燃气等方面问题，帮助摊贩实现从“四处流动”到“居有定所”的改变，推动“人间烟火气”在城市聚拢沉淀。

管城区北顺城街是郑州有名的清真美食文化一条街，两侧街景风光独特、市井气息浓郁，美食餐饮、生鲜批发等业态汇聚，占道经营、突店经营等城市管理难题突出。按照“便民利商”、疏堵结合的原则，管城区通过引导社会力量主动参与、督促履行“门前四包”责任等措施，努力打造北顺城街便民疏导点，有效解决了城市占道经营摊群乱象，使老街区焕发出新光彩。

据统计，郑州主城区现已形成便民疏导点60余处。下一步，郑州市城管局还将在便民疏导点有效建设、精细管理的基础上，丰富多元业态植入，方便市民群众生活，持续巩固“主干道严禁、次干道延伸、支路背街规范”市容治理成果，努力营造整洁有序便民的城市环境。