保障大项目用地，盘活闲置土地……佛山这样做！

10月11日上午，“佛山推进经济高质量发展”系列主题新闻发布会（资源要素保障专场）在市新闻发布厅举行。据悉，

佛山国土空间格局不断优化，重大产业、重大项目资源配置也得到保障

。接下来，佛山还会全力做好

保障项目用地需求、推进助企纾困解难和提升服务工作效能

三方面工作，助推经济高质量发展。

发布会现场。图/佛山市新闻传媒中心

近年来，佛山国土空间格局不断优化

佛山市自然资源局党组书记、局长周霞介绍，近年来，佛山国土空间格局不断优化，重大产业、重大项目资源配置得到前所未有的保障，主要体现在以下四个方面。

第一，坚持规划引领，国土空间格局不断优化。

佛山正以大格局、大勇气，创建省城乡区域协调发展改革创新实验区，加快探索现代化建设有效路径。在规划编制上，按照“谋战略、优空间、提品质”的原则，编制《佛山市国土空间总体规划（2021—2035年）》，构建“三屏六楔、两脉两环、蓝绿成网”的市域生态保护格局；编制《佛山市工业用地红线划定》，划定54个万亩工业集聚区和44个千亩工业集聚区，控制工业用地红线规模不少于450平方公里，保障制造业发展空间，打造“中部强核、东西两带、南北两圈”高效联动的产业格局；编制《佛山市大型产业集聚区（佛北战新产业园）总体规划》等，保障佛北战新产业园、市十大创新引领型特色制造业园区等重大战略平台建设，推动先进制造业集聚集群发展。今年，继续谋划机场临空经济区总体规划，提升工业集聚区规划编制标准，密切监测工业用地流量、流向，不断夯实佛山制造业大市的资源要素基础。

第二，坚持精准供给，资源要素保障作用不断彰显。

应对工业不连片、产业不成带、土地碎片化以及工业用地被挤压等难题，佛山以极大的决心和魄力，打响“用地空间保卫战”。一方面，要素保障做到最“优”。激励存量盘活，坚持实行“增存挂钩”，利用各项政策充分保障用地指标，近三年批准用地总量超7.4万亩。加强项目遴选，多部门联动做好配置指标项目遴选工作，倾斜保障工业产业、民生公益项目用地需求，在批准总量中占比分别达到48%、42%。强化布局管控，有序推进工业用地集聚区外零散、破碎、低效的现状工业用地腾挪集聚，批准工业用地总量的80%落在红线集聚区范围内。提高审批效率，通过制定审查标准清单、组织协调会议、实行并联审批等措施，有效压减业务审批时间，实现建设用地审批“应保必保”、审批速度“应快则快”、审批环节“应简就简”。另一方面，土地供应做到最“快”。实行“标准地”供应，保障项目“快落地”；开展“带方案”出让，助推项目“快开工”；支持“标准化”厂房建设，引导企业“快集聚”。仅去年以来，全市以“标准地”供应方式出让工业用地343宗、面积约2.18万亩；“带方案”出让工业用地38宗、面积约2171亩；全市供应标准厂房用地40宗、面积约4364亩，计容建筑面积约1005万平方米。近三年全市累计供应工业用地面积超过4.03万亩，排名全省第一。

第三，坚持重点攻坚，存量低效用地有效盘活。

紧盯批而未供和闲置土地处置、老旧工业园区改造等“硬骨头”，实施重点施治，打响“存量盘活攻坚战”。今年以来，已处置2009-2023年批而未供土地约2.06万亩，闲置土地1429亩。启动新一轮老旧工业园区改造升级攻坚行动，划定13个重点改造片区，构建起由市领导挂点联系项目建设和项目“红黑榜”管理工作机制。截至9月底，全市累计完成拆除改造17.01万亩，动工实施7.12万亩。其中今年以来共完成拆除改造5408.95亩，完成“工改工”土地供应2369.05亩。

第四，坚持改革思维，政务服务效能持续提升。

全面开展不动产登记带押确权、一手房和二手房“带押过户”，打响“营商环境提升持久战”，实现抵押权转移与房屋产权转移无缝衔接，进一步提升交易安全性，缩短交易时间，降低过户成本。今年共办理二手房“带押过户”业务7126件，抵押金额90.5亿元。推行“交地即发证”“验收即发证”“交房即发证”，建立起从土地交付到土地首次登记、从竣工验收到房地一体首次登记、从商品房交付到首次转移登记的不动产登记服务体系。创新化解不动产疑难问题，印发《关于化解我市当前房地产项目群众办理不动产权证堵点、难点问题的指导意见》，明确因开发商出让合同违约及欠缴税费、带查封确权、带抵押确权、开发主体缺失等情况下的化解路径。推动抵押登记等多项高频登记业务网上办理，实现不动产登记“零跑腿、不见面”办理，让数据“多跑路”、市民和企业“少跑腿”。今年全市不动产业务登记总量、“房地一体”农村宅基地发证总量、“二手房”带押过户业务量、抵押金额均位居全省第一。

全力做好三方面工作

助推经济高质量发展

第一，在全力保障项目用地需求方面

，建立健全增量安排与存量盘活挂钩、增量安排与市委市政府工作部署挂钩的“双挂钩”机制，集中资源保障重点项目、重点领域、重点区域用地需求；加快集体建设用地管理优化政策发布实施，对2018年以来佛山市集体建设用地政策适度放宽，满足集体经营性建设用地需求；探索指标有偿使用制度，积极盘活沉淀资源。

第二，在全力推进助企纾困解难方面

，降低工业用地基准地价，持续加强工业用地供应，稳定工业用地供应规模，保障产业项目落地；落实《关于持续推动房地产市场平稳健康发展的若干措施》要求，推动好地、净地、纯地加快出让，降低企业开发成本。

第三，在全力提升服务工作效能方面

，探索“交地即交证即抵押”服务，指导企业缴清相关地价款和税费同时申请办理土地首次登记和抵押登记；拓展“带押过户”范围，无需企业先办理原抵押注销后再办理新抵押登记，进一步缩短融资抵押时间和成本；探索土地“带押过户”，降低企业融资成本，缓解企业融资压力；开展“量身定制”服务，建立产业主体诉求“直达快办”机制，第一时间解决不动产登记问题；推广国有建设用地使用权转移预告登记，对未达到投资总额25%的国有建设用地，允许办理使用权转移预告登记，进一步满足企业投融资等需求；推行乡村规划师制度，派驻乡村规划师到村集体一线，搭建与村集体沟通的桥梁，为村集体在规划、土地政策方面答疑解惑，提供咨询，扎实推进“百千万工程”走深走实。

热点问题回应

Q：

抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。请简要介绍今年省、市重点项目建设情况。

佛山市大湾区办专职副主任吴中华介绍，

2024年，佛山全市安排省、市重点建设项目543项，总投资10255.95亿元，年度计划投资1222.92亿元

。其中，安排省重点项目177项目，总投资6333.2亿元，年度计划投资699.52亿元；安排市重点项目366项，总投资3922.74亿元，年度计划投资523.41亿元。

初步统计，1-9月，全市重点建设项目共完成投资约1080亿元，约为年度计划投资的88.8%，超过时序进度13.8个百分点。其中，省重点项目完成投资约610亿元，约完成年度计划投资的87.8%；市重点项目完成投资约470亿元，约完成年度计划投资的90%。2024年，全市计划新开工省市重点项目96个，截至9月底，已开工82个，开工率85.42%。

基础设施项目情况

来看，今年有广佛环线佛山西站至广州南站段（南段）已通车运营，与佛肇城际、佛莞城际、莞惠城际实现“四线贯通”运营，有效强化大湾区交通联系，形成大湾区1小时通勤圈。地铁3号线全线已具备载客条件，本年新增分段开通，强化与广佛线、2号线以及广佛环城际组网运行，为沿线市民提供公共交通出行新选择。广湛高铁佛山站综合交通枢纽配套工程项目7月一开工即进入大规模施工阶段。

产业项目情况

来看，全市重大产业工程共380个，1-9月完成投资约720亿元，约为年度计划投资的97%，拉高了重点项目建设的总体进度，有力支撑了佛山经济高质量发展。今年计划开工的重大产业项目78个已开工68个，重点项目开工建设整体呈现出良好态势。瑞浦动力与储能锂离子电池及系统制造项目（一期）、星源材质高安全高性能离子电池隔膜项目（一期）等一批新能源方向先进制造业在佛山完成布局，嘉士伯（佛山）啤酒生产基地项目主体已基本完工，进入设备调试阶段。

民生保障项目

情况来看，教育项目中，桂城一中项目已完成验收工作，华东师范大学附属顺德美的学校（二期）建设项目已基本完成土建内容施工，进入工程收尾阶段。医疗卫生项目中，佛山科学技术学院附属口腔医院迁建工程、佛山市新社会福利院项目已完成主体工程，佛山市和祐国际医院已初步投运。文化旅游体育项目中，长鹿新建项目、金沙岛乡村振兴示范项目已顺利开工。居民保障项目中，禅城区党校地块安置房项目、江海路E地块保障房项目等居民保障项目完工验收投用。

Q:

请简要介绍近年来佛山战略性新兴产业的布局和发展情况。

佛山市工业和信息化局党组成员、副局长甘志宇介绍，

近年来，佛山把发展战略性新兴产业作为保持产业永远年轻、重塑佛山制造形象的主攻方向，重点培育发展

高端装备、机器人、医药健康、新型显示、新能源、新材料、新型储能等新兴产业

，构建以产业链为纽带、以聚集性发展为特征的新兴产业生态。

2023年以来先后引进广东邦普一体化新材料等百亿元级大项目。目前全市共有锂电池领域的企业及项目超100个，形成了覆盖正负极材料、隔膜等关键原材料以及电池成品、生产设备、系统集成、电池回收利用的全链条布局。我们还大力发展

中试产业

，出台《关于加快发展中试产业的意见》，全力打造“概念验证之都、小试中试天堂”。

Q:

佛北战新产业园是我市优化产业空间发展格局，实现佛山制造业高质量发展重要产业平台。请介绍推进佛北战新产业园三水片区规划建设相关工作情况。

佛北战新产业园三水指挥部招商引资办、征地拆迁办、云东海医药健康产业园建设办主任，三水区副区长罗俊宇介绍，佛北战新产业园是广东省七个大型产业集聚区之一，是市委市政府贯彻落实百千万工程、实施北向战略的核心和重点，是优化产业空间布局、提升产业结构的重要平台。

佛北战新产业园三水片规划面积约235平方公里，包含7个产业园，其中3个核心起步区，即云东海医药健康产业园、大同湖高端医疗器械产业园、大塘新材料产业园

。这里从四个方面向大家介绍下园区建设情况。

第一，深化园区管理体制改革。

成立三水片区建设指挥部，市领导担任指挥长，市自然资源局等四个职能部门直接派驻科室到园区一线，市区镇三级联动合力推进园区开发。携手省药监局，打造省药品监督管理综合改革先行区。佛北战新产业园连续两年（2022/2023年）在省大型产业集聚区年度绩效考评获“良好”等次，园区发展走在全省前列。

第二，坚持规划引领园区发展。

以《佛山市大型产业集聚区（佛北战新产业园）总体规划》为指引，强化规划统筹工作机制，引领园区高质量发展。加强园区建设项目及道路空间风貌管控，以高水平规划引领园区高质量建设。3个核心起步区累计完成征地超4万亩，2023年至2024年9月，佛北园三水片落实了1.25万亩建设用地指标，为园区基础设施建设及重大产业项目落地提供了保障。

第三，推动园区配套工程建设。

对标3.0新型园区标准，按照“强配套、全链条、低成本”的要求，规划投入128亿建设145个园区配套和基础设施项目。园区科创中心、邻里中心、公共服务中心等一批特色专业配套投入使用。撬动社会资金引入广东医谷等优质产业载体，依托国资一体打造供水、供气、供热等共性生产配套，园区基础设施逐渐成型，公共配套日益完善。

第四，创新思路做好招商引资。

创新“园区事园区办”改革，打造全市首个园区“益晒你”企业服务中心，31个省市审批事项下放园区，落实全程帮办代办服务，打造一流营商环境。成立招商专班，统筹推进园区招商引资，2022年以来，佛北园三水片引进超亿元项目189个、总投资约1600亿元，78个项目动工、58个项目竣工。宁德邦普项目创全市单个项目签约额历史新高。

佛山发布编辑部

来源：佛山市新闻发布厅

编辑：麦彤欣

审校：

吴岚岚、刘燕君