国家数据局详解首个公共数据资源中央文件

10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》），这是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。

今日，国新办举行新闻发布会，介绍公共数据资源开发利用有关情况。国家数据局局长刘烈宏、国家数据局副局长陈荣辉、国家数据局数据资源司司长张望出席，并答记者问。

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国家数据局研究起草的首个中央文件

据了解，《意见》是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署，同时也是国家数据局自成立以来研究起草的首个中央文件。

据刘烈宏介绍，《意见》聚焦破除公共数据流通使用的体制性障碍、机制性梗阻，统筹发展和安全，兼顾效率和公平，从扩大资源供给、规范授权运营、鼓励应用创新、营造良好环境、强化组织保障等方面提出了17项具体措施，政策的主要创新点可以概括为“两个着力、一个规范”。

“两个着力”首先是着力激发供数动力。公共数据资源开发利用不足，主要矛盾在供给侧。《意见》明确共享、开放和授权运营三种开发利用方式，对资源供给进行体系化部署。其次是着力释放用数活力。经济发展、社会治理等很多数据融合应用场景中，公共数据不可或缺。《意见》鼓励各方利用公共数据开发更多产品，提供更好服务，繁荣产业生态。

“一个规范”具体为规范授权运营活动。授权运营创新性强，亟需统一制度规则。《意见》要求建立公共数据资源登记制度、授权运营情况披露机制，提出监督管理要求，确立了授权运营的制度规则框架。

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四大预期效果即将显现

“可以预见，《意见》出台后，能大幅激发供给动力和用数活力，进一步释放公共数据在赋能实体经济、扩大消费需求、拓展投资空间、提升治理能力中的要素作用。同时，也能引领带动全社会数据资源融合应用，为不断做强做优做大数字经济、构筑国家竞争新优势提供坚实支撑。”刘烈宏指出。据介绍，《意见》出台后，预期产生四个方面的效果。

大幅扩大公共数据资源供给

国家数据局正会同有关部门，在气象、交通、社保、自然资源等领域，深入谋划数据开发利用工作，将又一大批高质量公共数据陆续供给出来。同时，将通过公示资源登记信息，公开产品和服务清单等改革措施，畅通公共数据获取渠道。

进一步激发全社会用数活力

用好公共数据可以更好地建设数字中国，对政府治理、经济发展、科技创新都很重要。特别是对于人工智能发展，数据资源更是至关重要。国家数据局将引导鼓励社会各方，积极参与公共数据资源开发利用，持续推进“要素数据×”三年行动计划，举办大赛，发布典型案例，激活各方力量，共同参与公共数据价值挖掘和创造。

扩大社会有效投资

公共数据资源开发利用离不开基础设施保障，离不开各方力量的共同参与。国家数据局将加快国家数据基础设施布局建设，加大经费投入力度，形成实物工作量，引导社会资本有序参与开发利用。

促进数据产业发展

《意见》提出，将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，相关企业可享受研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，有利于培育一大批数据企业，促进数据产业加快发展，更好构建以数据为关键要素的数字经济。

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如何推动《意见》落地见效？

据刘烈宏介绍，国家数据局将加强工作统筹，组织全国数据系统，联合有关部门和地方，重点从以下几个方面抓好《意见》的贯彻落实。

一是加快制定配套政策。《意见》是公共数据资源开发利用的顶层制度文件，为推进工作提供了指导。同时，还需要更加细化明确的配套政策。国家数据局已经起草完成《公共数据资源登记管理暂行办法》《公共数据资源授权运营实施规范》，两个配套政策一周内将面向社会公开征求意见。同时，会同国家发展改革委，研究制定相关价格政策文件，形成了公共数据资源开发利用的“1+3”政策规则体系。

二是加紧建立工作机制。《意见》要求加强对授权运营工作的统筹管理，明确数据管理机构。目前，各地数据管理机构陆续到位，下一步将密切工作联系，加快构建权责清晰、上下联动、紧密协作的公共数据资源开发利用工作体系。

三是协同推动重点领域先行突破。在市场需求大、数据资源多的行业和地区，加强数据资源的汇聚治理，推动供需对接、部省协同和区域协作，拓展应用场景，打造一批有影响力的项目，形成一批可复制、可推广的开发利用模式，发挥示范带动作用，以点带面，推动公共数据资源开发利用水平整体提升。

四是围绕公共数据资源“供得出、流得动、用得好、保安全”，强化政策保障，加大项目和经费支持力度，提高技术能力和安全水平，加快释放公共数据的要素价值。

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国家数据局的“过去”和“未来”

2023年10月25日，国家数据局挂牌成立，并明确负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等。

一年时间即将过去，国家数据局有哪些成果？对未来又有哪些打算？发布会上，刘烈宏对此进行了回应。

刘烈宏指出，一年来，国家数据局坚持以数据要素市场化配置改革为主线。围绕建立健全数据基础制度，已经出台公共数据开发利用、数字经济高质量发展、城市全域数字化转型等重要政策文件8份，年底前还将出台企业数据开发利用、数据产业高质量发展等7份政策文件。

围绕数据流通交易和开发利用，指导各地举办“数据要素×”大赛，近10万人参赛，引导24家数据交易机构发布互认互通倡议，推动实现数据“供得出、流得动、用得好、保安全”；围绕推进数据基础设施建设，编制国家数据基础设施建设指引，部署9项先行先试任务；围绕着力繁荣数据开发利用生态，建立公共数据资源登记制度，支持有关部门共同开发典型应用场景；围绕数据资产入表，会同财政部稳妥推进相关工作，加快实现数据要素资源的市场化、价值化。

统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设。突出顶层设计，编制发布《数字中国发展报告（2023年）》。研究制定数字中国建设监测指标体系。印发工作要点，明确各部门150多项重点任务。突出典型示范，陆续发布国家数字经济创新发展试验区建设等典型案例193个。

研究推动数字中国等试验区建设，召开城市全域数字化转型现场推进会。突出凝心聚力，召开首次全国数据工作会议。先后主办第七届数字中国建设峰会、第十届中国国际大数据产业博览会，吸引3500多家企业参与。突出合作共赢，推动与14个国家共同发布《“一带一路”数字经济国际合作北京倡议》，与20多个国家签署数字经济合作谅解备忘录。

下一步，国家数据局将全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，继续深化数据要素市场化配置改革，建立健全数据基础制度体系、运行监测体系、产业生态体系，加强数据要素供给，更好服务新质生产力培育和高质量发展，为推动强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

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作者：王禹蓉

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