冷战中的“暗战”美苏的三次“粮食战争”

20世纪中叶，冷战开启了美苏两个超级大国间的全面较量，其中既有不断升级的军备竞赛，也包括激烈的外交博弈和意识形态领域的斗争。相对其他领域的对抗，始于20世纪60年代初的“粮食战争”鲜为人知，却为美苏争霸时代的终结埋下伏笔。

产量不足 受制于人

第二次世界大战后，美苏两极格局诞生，双方均拥有雄厚的经济和军事基础，在国际舞台持续对抗。

“发家史”的相异，让两国对粮食安全的认识差别很大。起家于“战争财”的美国，将粮食贸易作为外交手段来控制反美集团，当时的国务卿基辛格曾表示，“谁控制了粮食，谁就控制了人类”。而从战火中走向强大的苏联虽拥有全世界最多的耕地资源，却因斯大林将成为超级工业化国家作为发展目标，使农业成为“配套产业”。

为集中优势力量在工业领域与西方竞争，斯大林在农业领域推广工业领域的经验，建立国营农场和集体农庄，要求土地、生产工具和牲畜国有化。这在一定程度上挫伤了农民生产的积极性。自20世纪40年代起，苏联粮食产量逐年下降。到1953年斯大林去世时，苏联农业产量仅为1940年的40%。新任总书记赫鲁晓夫意识到，粮食已成为苏联国家安全的软肋。

在新领导人推动下，苏联国内展开轰轰烈烈的拓荒农耕运动，粮食产量在5年内增加近6000万吨。因未触及国有化和生产工具公有化等核心问题，农业出现复苏迹象后又陷入低增长率的怪圈。同时，不注重可持续发展的大规模垦荒也造成土地肥力下降，1962年起，粮食出现歉收。曾占据世界粮食出口总量45%的苏联，出现了第一次粮食危机。

“牛奶和面包”最终逼迫赫鲁晓夫动用黄金储备进口粮食。美国则趁火打劫，要求苏联低价出口石油以换取1200万吨粮食出口援助。此举从粮食和能源两大领域卡住苏联要害，大量低价抛售的原油致使苏联能源经济遭受重创。

勃列日涅夫掌权后，更加重视重工业，在粮食问题上延用拓荒生产和外购模式。

粮食进口 治标不治本

20世纪70年代，苏联粮食连年歉收，特别是1972年的自然灾害加大其粮食缺口，苏联不得不停止向加盟共和国提供谷物，国内面粉市场也出现断供。

“吃一堑长一智”，为避免重蹈覆辙，苏联动用国家资源开展粮食抢购“暗战”。一方面，外交部对外宣称，苏联将于1972年迎来近20年的最大丰收。另一方面，美情报机构也闹出一个大大的“乌龙”，其搜集的卫星图片显示，苏联各个产粮区“到处都是金灿灿的麦田”，坐实了苏联的宣传。

上述消息引发美国各地粮商抛售囤积的粮食。苏联还暗中通过美大陆谷物公司等商业公司向美农业部发起游说，各路采购员以低价从美国和其他西方国家分批买走大量粮食。资料显示，这段时期，苏联低价采购粮食近3000万吨，苏联粮食紧缺状况得以缓解。

大规模采购的成功让苏联在两国第二轮博弈中赢回一局，让美国政府“吃了大亏”。苏联的大量采买行为间接导致美国内农产品和肉类价格大幅上涨，其中肉价上涨36%以上，国际粮食价格也上涨50%。这让美政府大为光火，随即出台对苏粮食出口限令，要求出口量超过800万吨时，需向华盛顿报备。

这一计划的成功，促使苏联一面继续通过正常渠道购买粮食，一面暗中通过第三方与美国粮商进行大量交易，并加大从加拿大、澳大利亚等国进口粮食的力度。有赖于此，苏联又成功度过了1977年的国内粮食危机。

俗话说“一招鲜，吃遍天”，但同一个策略不会总是奏效。勃列日涅夫政府虽然通过粮食进口度过数次危机，却因此忽视了农业体制改革，外汇储备也被大量动用，其将粮食安全寄托于对手的做法，为美国实施战略反制留下了隐患。

积重难返 危机爆发

20世纪80年代，时任美国农业部长布洛克向总统卡特建议，通过控制粮食“绑架”安全。

借口苏联入侵阿富汗，卡特政府宣布对苏联实行部分粮食禁运，并与加拿大、澳大利亚和欧盟结盟。苏联政府被迫大量动用外汇黄金储备，并加大对美商界游说力度。卡特“围困”计划效果不彰，反致美国农场主利益严重受损，在次年的大选中败给里根。

里根执政后推出“逆向石油冲击”战略。一方面以“粮食贸易自由化”麻痹苏联，强化其对美粮食依赖，另一方面不断打压石油价格，国际原油5个月内由每桶30美元跌至12美元。苏联外汇空缺，贷款额积压严重。20世纪90年代初，全球粮食歉收诱发粮价高涨，负债670亿美元的苏联陷入无款可贷、无处购粮的窘境。

面包和食盐的紧缺打乱了正常生活秩序，时任戈尔巴乔夫助手的切尔尼亚耶夫表示，他曾驱车到莫斯科大大小小的面包店察看，但货架全是空的。民众不满情绪加重，美国和西方则趁机煽动“政治变革”，动摇了苏联的根基。（转）