能源转型为何负重难行？

能源转型和一些安全利益相悖，这才是步履维艰的核心原因。

文/王海滨

作者系中化能源股份有限公司正高级经济师

2024年11月11日至22日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29）将在阿塞拜疆举行。大会将聚焦于气候融资新目标。2015年巴黎气候变化大会取得巨大成功，达成了《巴黎协定》，但之后的七次大会，成果均不突出。今年的巴库大会能有所不同吗？

能源转型进展缓慢

巴黎气候变化大会后，应对气候变化、推进能源低碳转型成为全球热点。然而，迄今世界能源低碳转型的速度达不到碳中和的要求，也满足不了密切关注气候治理的人们的热望。要实现碳中和，化石能源在一次能源消费总量中的占比需要下降至20%以下。而从2015年到2023年，化石能源在世界一次能源消费总量中的占比从86%下降到81%，平均每年仅下降0.57个百分点。今后如果这个速度维持不变，那么要在大约109年之后（即到公元2134年前后）化石能源消费的占比才会下降到20%以下。

欧盟是全球气候治理的排头兵。然而，它虽在全球低碳转型中成绩突出，但同样难以按时实现碳中和。从2015年到2023年，化石能源在欧盟国家一次能源消费总量中的占比从75%下降到68%，年均下降0.87个百分点，快于世界平均水平。但是，如果今后这样的速度延续下去，那么化石能源在欧盟能源消费结构中的占比要到56年之后（即大约公元2079年）才能下降到20%以下。鉴于此，欧盟将难以完成在2050年前成为世界第一个碳中和大洲的既定目标。

能源转型为何遇困？

世界低碳转型能否顺利推进，关键在于能否保障国家等不同层次的能源安全利益，而各主体的能源安全利益不能得到充分满足是迄今世界能源转型进展缓慢的关键原因。

能源安全的含义虽经多次演变，但核心不变，即可靠和价格合理。当然，对象不同，能源安全的意涵也不完全一样。

首先，化石能源的温室气体排放主要发生在消费环节，而迄今能源低碳转型总体上不符合全球消费者的能源安全利益。与高碳能源相比，低碳能源总体上更贵、稳定性更差。比如，风电和光伏发电的成本总体上比煤电高，而且随机性、波动性和间歇性更强。同样，与高碳产品相比，低碳产品往往更贵且更不可靠。比如，和燃油汽车相比，电动汽车从全生命周期看成本更高，且续航里程更短。结果，发展至今，如果没有足够的补贴，那么低碳能源及其相关产品的竞争力与吸引力仍然较低。

其次，迄今能源低碳转型也不符合一些能源进口国的安全利益。对个人而言，能源主要是生活资料，消费能源是为了满足出行、照明、取暖或制冷等生活需求；而对国家来说，能源既是生活资料，也是生产资料，消耗能源可为国家创造大量财富。与石油等化石能源相比，太阳能、风能等可再生能源在全球的地理分布更加均衡。因此，从长远看，推进能源低碳转型有利于能源进口国实现能源固有安全。然而，一些发展中国家的政府相信，与低碳能源相比，高碳能源具有能量密度高、运输和储存方便等方面的优势，消费高碳能源可大量、快速地创造财富，促进其经济发展和社会进步。为了尽快发展经济、提升国力，部分发展中国家虽然签署了《巴黎气候协定》，也一再表态支持低碳转型，但实际上决心走发达国家走过的路，积极推进能源高碳转型，大规模地用化石能源消费替代传统生物质燃料。从能量密度的角度看，这种替代是能源事业的进步；但从低碳转型的角度看，这是高碳能源对低碳能源的逆替代。

第三，能源低碳转型不符合世界主要化石能源出口国的安全利益。一些能源输出国对让世界长期驻留在高碳时代抱有强烈兴趣。比如，沙特阿拉伯政府虽已承诺将在2060年实现碳中和，也在加快发展太阳能和风能等可再生能源，但它的心思更多地放在如何让世界能源消费维持现状上，尤其是如何把各国锁定在石油消费的路径上。为此，沙特制订了石油需求可持续计划（oil demand sustainability programme, ODSP）。沙特计划设法促进非洲等欠发达地区燃油汽车、公交车和飞机的发展，还计划和全球大汽车公司合作，生产便宜的、有高度竞争力的燃油汽车。为促进航空燃油消费，沙特还打算并购或成立低成本的航空公司，并加快研发超音速商业飞机（沙特之所以有此想法，是因为飞同样的里程，超音速飞机的耗油量大约是普通飞机的三倍）。另外，沙特还计划发展以燃油为动力的微电网，以柴油或重质燃料油为发电原料，等等。

此外，推进能源转型同样不符合一些大公司的经济利益，导致它们对转型缺乏持久的热情。比如，嘉能可、bp、壳牌等欧洲大公司曾经是全球企业界低碳转型的急先锋。但是，由于煤炭、石油等化石能源业务的利润率远高于低碳能源业务，而2022年2月俄乌冲突爆发后欧盟和欧洲各国对能源安全的重视程度大幅提高，嘉能可等欧洲公司纷纷扩大其煤炭、石油等化石能源业务，相应地对低碳能源的热情明显消退。又如，迄今生产和销售电动汽车的利润率仍然远低于燃油汽车。鉴于此，美国、日本等国的主要汽车厂商对扩产电动汽车依然严重缺乏热情。

如何挣脱能源转型困境？

要挣脱世界能源转型的困境，关键在于针对痛点对症下药。

第一，必须切实增强低碳能源的韧性。低碳能源的突出缺点是不可靠、稳定性差，不能满足人们对能源安全利益的追求。为此需要采取多种措施，从各个方面提升低碳能源的可靠性和安全性。比如，针对新能源电力稳定性差的缺陷，各国需要加快建设储电体系。又如，针对电动汽车续航里程较短的问题，各国需要抓紧推进固态电池等新型动力电池技术的研发和推广，同时应该加速推进充电网络体系建设，并尽快完善电动汽车生态链。为增强低碳能源韧性，各国尤其是发展中国家还需要加快填补气候资金缺口。即将召开的巴库气候变化大会打算聚焦气候融资，可谓切中要害。

第二，创新方法、拓宽思路，多措并举推进低碳转型和气候治理。各国既要重视减少二氧化碳排放，也要重视其他温室气体的减排；气候治理既要坚持多边国际合作，又要充分重视双边合作的作用。近年来中美两大国已在减少甲烷排放方面进行了密切合作，不论其最终结果如何，都将是世界气候治理的有益尝试，意义重大。

最后，要加快推进气候适应（climate adaptation）。由于现实安全利益、社会文化等方面复杂因素的影响，迄今实际上并不存在关于能源低碳转型的全球共识，而且这种共识未来也不会出现。今后，在世界范围内，高碳能源对低碳能源的逆替代现象还将继续出现并掣肘气候治理的进程。世界碳中和即便能够实现，也很可能远远晚于人们希望的2050年前后。鉴于此，各国政府需要在推进气候减缓（climate mitigation）的同时，提升对气候适应的重视程度，增强应对气候灾变的能力。

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