被曝光后才知道的真相：地方财政吃紧的原因，钱都是这样子花掉的

前言

自从疫情结束这两年来，许多地方政府频频"哭穷"，声称财政收入十分吃紧，但与此同时，当地民众的生活条件却在不断改善。

按理说，地方政府财政收入与当地民众的生活水平应该呈正相关关系，如今这幅“欣欣向荣”的光景属实是有点不符合经济学规律了。

那么，为什么会出现这种看似矛盾的情况呢？究竟是什么原因导致了这种反常现象的出现？

财政吃紧

地方政府的财政状况犹如一艘在风浪中航行的船只，不断面临着各种挑战，近两年来，这艘船的航程愈发艰难。

船舱里的货物——地方政府债务总量已经超过60万亿元，几乎接近2023年GDP的一半，这个庞大的数字如同一块巨石，压在地方政府的信誉之上，让人不禁为之担忧。

航行中，船只的动力系统似乎出现了问题。多数省份的财政收入增速低于支出增速，就像船只的燃料消耗速度快于补给速度。

更令人忧心的是，大部分省份的财政自给率不足100%，仿佛船只自身的动力不足以支撑航行，不得不依赖外部援助。

2024年上半年，全国一般公共预算支出达到13.7万亿元，这笔支出就像是船只航行所需的各种物资和能源。

为了保证航行的顺利进行，中央政府伸出了援手，中央对地方转移支付下达了8.99万亿元，占年初预算的88.1%，同时，1万亿元增发国债也全部下达地方。

然而，地方财政收入的情况并不乐观，地方一般公共预算本级收入仅为65902亿元，同比增长0.9%，增长速度如同蜗牛爬行。

更糟糕的是，地方政府性基金预算本级收入17842亿元，同比下降17.4%，其中，国有土地使用权出让收入15263亿元，同比下降18.3%，这个曾经为地方财政提供强劲动力的收入来源，如今也变得疲软无力。

“后遗症”

近两年来，地方政府的财政状况与疫情脱不了干系，疫情的冲击犹如一场突如其来的风暴，直接打击了地方财政的收入来源。

公共设施使用率大幅下降，收入随之锐减，街道上空空荡荡，商场里人影寥寥，曾经熙熙攘攘的城市仿佛按下了暂停键。

居民被迫隔离在家，消费活动骤减，导致税收收入大幅下滑。

与此同时，地方政府还需承担起提供居民生活保障、修建方舱医院、免费核酸检测和疫苗接种等一系列防疫支出，隔离费用更是雪上加霜。

企业经营困难，税收减少进一步加剧了地方财政的压力，工厂停工、商铺关门、订单取消，许多企业苦苦支撑，有的甚至面临倒闭。

长期以来，地方政府过度依赖土地出让收入，财政来源单一的弊端在房地产市场低迷时期暴露无遗。

土地价格下降导致财政收入大幅缩水，曾经热火朝天的土地拍卖会变得冷清，地方政府引以为傲的"金库"逐渐见底。

房地产相关税收如契税、土地增值税等的减少，更是让地方财政雪上加霜。

财政收支不平衡迫使地方政府不得不举债度日，隐性债务问题日益严重，一些地方政府像是陷入了债务的泥潭，越挣扎越深陷。

部分地方政府已经无力偿还债务，更有甚者不优先偿还，导致债务问题进一步恶化，债主们焦急地等待着回款，而地方政府却只能以拖待变。

政府被告了

一个典型案例是上市公司中金环境因工程款问题起诉清河县政府，作为一家上市地方国企，中金环境的第一大股东是无锡市市政公用产业集团有限公司，实际控制人为无锡市国资委。

公司主要从事通用设备制造和环境治理业务，在行业内颇有声誉，然而，即便是这样的国企也难逃地方政府欠款的困扰。

在这起诉讼中，中金环境的子公司华帆公司和磊源公司作为起诉方，将清河县执法局、清河县财政局和清河县人民政府告上法庭。

涉案金额高达约3.25亿元，源于2018年4月中标的清河县花海水城项目。

这个设计施工总承包项目原合同金额为5.26亿元，如今却因工程款问题陷入纠纷，曾经美好的"花海水城"梦想，如今却变成了一场旷日持久的法律战。

经济承压导致政府财力吃紧，甚至出现了"新官不理旧账"的现象，进一步加剧了地方政府的信用危机。

新上任的官员们面对堆积如山的旧账，往往选择视而不见，将精力放在新的政绩工程上，这种做法虽然短期内可能缓解压力，但长远来看却是在透支政府的公信力。

除此之外，基础设施过度投资也是地方财政困境的重要原因之一，一些中小城市盲目上马不必要的地铁项目，重复建设现象严重。

宏伟的规划图纸上，纵横交错的地铁线路勾勒出美好的未来，然而现实却是，巨额投资建成的地铁常常乘客寥寥，车厢空荡。

这些投资回报率低的项目不仅无法为地方创造收益，反而加重了财政负担，让本就捉襟见肘的地方财政雪上加霜。

地方政府的财政困境如同一个复杂的难题，牵一发而动全身，从疫情的直接冲击，到财政来源的单一性，再到债务问题和过度投资，每一个因素都在加重这个难题的复杂性。

解决这个难题需要智慧和勇气，需要改革和创新，更需要时间和耐心。

正在解决

面对地方政府日益严峻的财政困境，中央政府采取了一系列措施来缓解压力，数据显示，23年的1-12月中央财政支出累计增速达到7.4%，高于地方5.1%的增速。

尤其是在12月，中央财政支出增速更是飙升至20.5%，显示出中央政府在年末加大支出力度的决心，这种"以快补慢"的策略，无疑为地方财政注入了一剂强心针。

中央对地方的转移支付成为缓解地方财政压力的重要手段，2024年，中央对地方转移支付安排高达10.56万亿元，占地方一般公共财政总收入的47.4%。

这意味着，地方政府近一半的收入来自中央转移支付，凸显了中央对地方财政的大力支持。

更值得注意的是，一般性转移支付占比达到83.36%，给予了地方政府更大的资金使用自主权。

除了直接的资金支持，中央政府还在税收制度改革方面下足了功夫，推进消费税征收环节后移并下划地方，是一项重要举措。

这不仅能增加地方税收，还能优化地方收入结构，同时，扩大地方税收管理权限，给予地方政府更多税收自主权，有助于地方因地制宜地制定税收政策。

非税收入管理也成为改革的重点，下沉部分非税收入管理权限，让地方政府能够更灵活地管理和使用这部分收入。

与此同时，规范非税收入管理，防止乱收费、乱罚款等行为，既保护了企业和群众利益，也有助于建立更加公平、透明的非税收入体系。

深化自然资源有偿使用制度改革，旨在提高自然资源利用效率，同时为地方政府开辟新的收入来源，通过合理定价和科学管理，自然资源有望成为地方财政的重要支撑。

这些措施犹如一场及时雨，为干涸的地方财政带来了生机，然而，解决地方财政吃紧的问题并非一朝一夕之事。

地方政府还需要在开源节流、优化收入来源等方面下功夫，只有多管齐下，才能真正缓解财政压力，实现可持续发展。

结语

随着这些政策的逐步落实，地方政府的财政状况有望得到改善，街道上的商铺可能会重新热闹起来，工厂的机器声或许会再次轰鸣，那些停滞的建设项目也许会重新开工。

地方政府的"钱袋子"虽然仍然紧巴巴的，但至少不再像之前那样捉襟见肘。

参考：

新浪财经《什么情况?上市国企起诉地方政府索要3亿元工程款!》

国家金融与发展实验室《[NIFD季报」中央政府发力，新一轮财税体制改革可期-2023年度地方区域财政》