火灾统计管理规定修订草案与上位法直接冲突

日前，向社会公开征求意见。与其他规范性文件不同，我认真地阅读这份文稿，并找出进行对照。我觉得当下确有对火灾统计管理进行修改，可是若按照此次公布的修订草案加以修改，还不如不改。其中，第十条和第十八条是明显的败笔。

今天先说第十条是如何违背上位法的。如果大家喜欢看，我明天再聊第十八条。

修订草案第十条是有关火灾事故等级划分的内容，分四款，算上标点符号有409个字，是篇幅最大的一条。

2007年4月9日，国务院第493号令公布《生产安全事故报告和调查处理条例》。为贯彻执行该493号令，公安部办公厅于6月26日发布《关于调整火灾等级标准的通知》（公消[2007]234号），依据493号令有关规定对火灾等级标准调整，其中，人员伤亡和直接财产损失等划分依据与493号令保持一致。调整后火灾等级标准从2007年6月1日起执行至今。亦可见，火灾等级划分是以493号令为上位法依据的。

此次将划分标准中的直接财产损失数额作了大幅度上调，明显与国务院第493号令不一致。其中，特别重大火灾由1亿元以上调整为3 亿元以上直接财产损失，重大火灾由5000万元以上1亿元以下调整为1亿元以上3 亿元以下直接财产损失，较大火灾由1000万元以上5000万元以下调整为3000万元以上 1 亿元以下直接财产损失，一般火灾由 3000 万元以下调整为5000万元以下。

人为创造了两个事故等级划分标准，若真执行起来，群众、领导和企事业单位，有谁会懂两者的差别呢？

虽然修订草案提出“性质为生产安全事故的火灾，按照国家有关法律法规界定的生产安全事故等级标准进行划分”，但思维正常的人都明白，除了生产经营活动，几乎没有什么可能导致3000万元以上的直接财产损失，在两个标准之间人为切换，显得毫无必要。

为什么要这样做，百思不得其解之后，会细思极恐吗？

新创的“轻微火灾”增加了渎职懒政风险。修订草将无人员伤亡且直接财产损失在 1000 元以下的火灾设定为“轻微火灾”。此类“轻微火灾”在实践中占比最多，涉及群众利益最直接，全国范围的“轻微火灾”加在一起，数字相当惊人。按业内人士设想，“轻微火灾”可以由非消防救援机构人员进行，仅作登记不做常规损失统计，甚至火灾调查也走简易程序，群众是无权提出复核申请的。他日若执行，必然存在职务犯罪的法律风险，也会增加信访案件数量。也可能给掩盖放火犯罪留有可乘之机。

因此， 我建议， 一是火灾等级划分标准等待上位法相关标准修改后，再做相应调整，以免造成混乱；二是删除轻微火灾的新点子。

kankan

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