《孙子兵法·军争》：“军有所不击，城有所不攻，地有所不争，君命有所不受。”
不计较一城一池得失，全国、全军一盘棋，绥远战役诠释了毛泽东的人民战争军事思想。
重庆谈判前后，美军协助蒋介石投送兵力。
彭德怀元帅与一野将领在一起
中央七大会议后，晋察冀分局改为晋察冀中央局。聂荣臻担任书记，并继续担任军区司令员兼政委。
蒋介石借助美军的军舰和飞机，已经将6个军17个师共15万人投送到华北地区；蒋介石接受“小诸葛”白崇禧的建议，命令日伪军只能配合蒋军，先后抢占了平津、石家庄、保定以及山海关等重要城市，成立了以孙连仲为司令长官的第11战区。
第2战区司令长官阎锡山，占领大同和太原等地；第12战区司令长官傅作义率领所部军队抢占归绥和绥东、绥南大片地区。国民党的这三个战区，在晋察冀及其周围解放区，已经集结43万兵力，并不断沿交通沿线，侵犯我解放区。
贺龙元帅
中央作战指导思想
在聂荣臻回到张垣的第3天，中央军委发来急电，命令晋察冀军区留下部分部队守卫张垣，集结25,000人以上的主力部队，与贺龙的晋绥部队一起发起绥远战役。把晋绥军区和晋察冀军区就能连成一片，党中央机关的安全也更有保障。
贺龙、聂荣臻联合作战
在晋察冀解放区周围，傅作义兵力有47,000人；阎锡山和他的杂牌军，兵力达97,000人。我军两个军区，总兵力才14个旅53,000余人，兵力和装备上都处于劣势。
聂荣臻采取毛泽东的军事思想做指导，用全局优势创造局部优势，集中优势兵力，各个歼灭敌人，做到以少胜多，以弱胜强。完成中央的战略布局。
聂荣臻元帅
在与副司令员肖克，副政委刘澜涛、罗瑞卿，参谋长唐延杰开会商定后，抽调冀察、冀晋、冀中三个纵队，与贺龙的晋绥联军，一起发起绥远战役。10月15日部队集结完毕，聂荣臻率领三个纵队向西进发。
贺龙，在接到中央军委关于绥远战役的作战指示后，拟定作战计划：集中兵力于北面，打击傅作义、马占山的东犯敌军，对阎锡山的第二战区，暂取守势的方针。报请中央军委批准后，命令张宗逊358旅迅速北上左云、左玉地区。
攻打卓资山，首战得胜。
傅作义也在集结部队，把绥东的军队集中在集宁、丰镇、卓资山、归绥一线，准备一举拿下张垣。
聂荣臻与贺龙商定后，决定晋察冀野战军的三个纵队，由东向西进攻分割集宁、丰镇外围的敌军，采取各个歼灭，然后进攻集宁、丰镇晋绥野战军。由南向北发起攻势，歼灭凉城、天城、新堂的敌人，最后麾兵向东，配合晋察冀野战军，消灭傅作义的主力部队于集宁和丰镇。
10月17日战役打响后，19日贺龙率部攻占凉城、天城，20日攻占新堂。22日聂荣臻率两个纵队，对集宁发起进攻。
傅作义在战役初期，战事失利后，下令部队由集宁、官村一线撤退到卓资山地区。命令101师从集宁火速增援。
贺龙命令部队主力，南下围歼卓资山国民党军。在我军猛烈的攻击下，国民党军新编32师孤军待援，67军军长何文鼎见大势已去，带着警卫逃走了。
傅作义派来增援的101师，在进入伏击圈后，乱作一团，边打边撤退。许光达率领的独2旅，虽然星夜兼程，直到卓资山战役结束后，也未能赶到预设战场，没能扎紧口袋。101师，从我军眼皮底下溜走。卓资山战役，以我军胜利结束。
分兵突进包头和归绥
贺龙元帅
傅作义在卓资山战役失利后，调整战术以守为攻，坚壁清野固守城池。
聂荣臻与贺龙商议制定下一步攻打归绥和包头的作战计划。聂荣臻倾向于分兵同时攻打归绥和包头，可以让两个战区不能兼顾。
两边战役同时打响。包头战场：王尚荣指挥的独1旅、骑兵旅以及晋察冀骑兵2团。敌军强大的火力压制，在禹王庙受阻，伤亡严重。后续部队跟不上，只能撤到城外。归绥战场：城墙坚固，城外的壕沟，在敌军火力的压制下就是不能突破。我军只扫除外围的一些据点。
战役打响后傅作义向南京请求援兵，蒋介石命令马鸿奎派骑兵驰援包头。十一月中旬，马鸿逵的骑兵师已经到达临河。骑兵速度快，机动性强，在战场上能发挥着巨大的作用，作用不亚于现在的步兵战车。
对战场形势进行研判后，贺龙与聂荣臻商议放弃归绥，集中兵力攻打包头。两军区合兵一处，包头战役再次打响。战斗进行得异常激烈，在我军突入城内后，双方进行了巷战，刺刀、手、脚、嘴能用的全部都用上，最后因伤亡惨重，下令全线撤退。
绥远战役以暂时失利结束
包头战役进行的同时，蒋介石调集重兵，准备袭击张垣。12月12日中央下达绥远战役结束的命令，贺龙、聂荣臻撤出归绥和包头，以暂时战事失利告终。
董其武上将
1949年9月19日，国民党绥远省主席兼保安司令董其武将军率部起义，绥远和平解放。
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