一则人民建议得到上海市委市政府高度重视，目标：打造全球旅客中转“首选地”

摘要：“南半球飞欧洲总是要中转一次，为什么外国人不愿选上海作为中转地呢？”

今天，又有两个“外籍人员一站式综合服务中心”在虹桥机场T1航站楼和浦东机场T1航站楼全新亮相，“第一时间”迎接来到上海的国际旅客。此前，这种一站式综合服务中心已于6月29日在浦东机场T2航站楼率先投入运营。

这距离热心市民列多心目中的上海机场又进了一步：今年5月，她通过随申办的人民建议征集信箱，提交了一则“关于将上海打造为全球旅客中转出行首选地”的人民建议。在建议中，她认为，若要将上海打造为全球旅客中转出行首选地，机场各项服务的改进提升是关键环节。

该建议提出后得到了上海市委、市政府的高度重视，有关部门及时研究、采纳落实，一场推进上海两大机场中转、入境服务提质增效的行动迅速展开。

从“丝滑”的中转体验改起

“南半球飞欧洲总是要中转一次，为什么外国人不愿选上海作为中转地呢？”列多说，提出人民建议的初衷来源于长久困扰她的这个疑问。列多在一家外企集团工作，日常工作中，经常接待来沪的外国专家。今年春节前，一名外国专家直言不讳地说：“中转出行，上海不是好的选择。”

去年以来，国家推出了一系列便利外籍人员来华的政策措施。如在上海转机，“144小时过境免签”的政策适用范围就多达37个口岸、54个国家。上海又是颇受国际游客欢迎的城市之一，按照列多的设想，外国人如若选择上海作为中转地，完全可以利用免签政策，利用中转时间在上海逛一逛，“过境转机消费还是拉动当地旅游经济的绝好途径”，这理应是双赢的。

外国人为何不愿在上海中转？列多了解后得知，“机场整个中转时间耗时较长，各环节排队等候时间合计长达两个小时”，让过境旅客入境体验大打折扣。相比之下，像东京、曼谷、新加坡等亚洲国际航空枢纽城市，过境通关的手续要高效得多，“一些国家的平均通关时间甚至只有几分钟”。因此，在提交给上海市委市政府的人民建议中，列多提出上海应多措并举，打造为全球中转旅客出行的首选地，其中首先应该改进的是“优化24/144小时过境免签旅客入境手续办理的效率”。

这也是边检机关努力的方向。“今年二三月时，我们迅速调整了外国人办理入境手续的动线”，上海机场边检站边检处副处长蒋逸晨介绍称，边检机关在梳理入境手续办理流程时，发现存在着指纹采集和入境卡填写分区域设置，导致部分入境外国人漏掉了其中一个步骤后，不得不返回补办，产生二次排队。调整后，两个办理区域被整合在了一起。在此基础上，上海机场边检又采取了多项提升中转入境服务的便利化措施。

为了优化旅客过境通关便利性，上海边检试点推行“旅客信息预先审核”举措，即由航空公司将航班上“24/144小时过境免签”的人员提前申报，由边检机关进行信息提前审核，确保数据跑在航班前。今年6月，边检机关又对浦东机场的查验窗口进行了优化调整，全时段，T1、T2航站楼40个查验窗口全量支持“24/144小时过境免签”手续的办理，实现对有预报旅客实现“即到即办、即办即签”。

蒋逸晨称，多种措施下，单名中转旅客过境手续耗时节省近20分钟，而高峰时排队等待的时间也压缩到了45分钟以内。

机场是体验这座城市的第一站

在浦东机场T1、T2航站楼和虹桥机场T1航站楼，现有的3处“外籍人员一站式综合服务中心”均设立在到达出口的正前方。这意味着，来沪的外国旅客办理完入境手续后顺着通道往前走，第一眼就能看到这个为他们设立的综合性服务机构。

9月9日上午10时许，记者在浦东机场T2航站楼看到：一班莫斯科来的航班抵达后，10多名走出到达通道的外国旅客推着行李箱直奔服务中心，位于服务中心里侧的“通讯”柜台是他们的第一站。这个柜台由上海电信进驻提供服务，主要向外国旅客提供7天、15天和30天不等的套餐电话卡。两名工作人员告诉记者，外国旅客入境后，需求最迫切的通常都是购买电话卡和兑换人民币，“在通讯柜台，大约7分钟就能完成购卡、调试的过程。”

服务中心还设有“支付、文旅、交通”三个柜台，分别向来沪外国旅客提供货币兑换、旅游资讯问询和“上海Pass”交通卡的现场购买服务，一侧还设有几台货币兑换和WiFi取号的自助机器以及一个可提供3分钟免费通话的电话亭。在“文旅”柜台，不仅陈列了德语、日语、英语等版本的上海旅游资讯小册子，锦江国旅的两名工作人员还提供现场咨询服务，解答外国旅客关于酒店、景点等方面的疑问。工作人员称，仅文旅柜台，每天服务的外国旅客人数就达100人左右。据统计，从6月底运营以来，浦东机场T2航站楼内的一站式服务中心每天服务国外旅客达400人至600人，累计共接待业务咨询办理超44000人次，获得来自俄罗斯、美国、英国、丹麦、菲律宾等多国外籍旅客口头及书面表扬近3600次。

这也是列多的建议带来的一项改进。在人民建议中，列多提出，要将上海打造为全球中转旅客出行的首选地，作为国外旅客来华的第一站，机场应补齐服务短板，向外国旅客提供他们所需的城市公共服务。上海机场今年4月至5月期间开展的一项主题为“如何提升外国旅客入境便利化体验”的人民建议专项征集结果显示，443条建议聚焦在机场设置更多货币兑换和ATM机、改进机场WiFi体验、设置自助SIM卡售卡机并提供流量优惠套餐等方面。因此，除了设立“外籍人员一站式综合服务中心”外，还有一系列的改进在上海两大国际机场陆续落地。

一个显著的改进是外籍游客连上机场的WiFi不再需要通过短信的认证，而是在WiFi登录页面通过护照拍照即可实现认证上网。这项“证件登录”功能的上线，仅浦东机场，每天就方便了2500人次的入境游客，占到了机场WiFi用户的46%；更多的货币兑换点、SIM卡流量包售卖点出现在了入境外国旅客必经的区域；而一份多语言的、涵盖了浦东机场六大便利化服务设施的具体位置和操作说明的“旅客指南”则直接被摆放到了国际到达入境长廊处，供旅客顺路自取……

据记者了解，针对短时中转不离开机场的国际旅客，上海机场目前也在完善相应配套服务，如推进淋浴房设施、胶囊睡眠舱和各类商业配套落地，最大限度满足过境旅客差异化消费需求。

机场是开放的窗口，打造“全球旅客中转出行首选地”人民建议的提出和采纳落实，不仅推动了口岸服务的完善，更将助推上海这座城市实现高水平的对外开放。这正是“人民城市人民建”理念的生动实践。