检察公益诉讼唤醒“西陲雄风”

固原市检察院长城保护专案组对固原境内长城保护情况进行实地走访调查。

屹立两千多年的长城，是中华民族精神的象征。

宁夏回族自治区境内现存长城分布广泛，其中最早的长城是战国时期修筑的秦长城。历经风蚀，固原市境内的长城仅剩残存的墙体、城障点段式分布各处。保护长城，是固原人刻不容缓的历史使命，这当中不乏检察机关的担当。

今年5月，按照最高检、宁夏回族自治区检察院部署，固原市检察院在全市部署开展“长城保护公益行动”，全市两级检察院围绕高质效办案积极探索，走出了长城整体保护新路径。

从困惑到共赢

今年5月，固原市检察院在对境内所有长城段落情况进行实地调查时发现，长城彭阳县白岔村于崾岘段违法架设两处线杆，侵害长城墙体。

根据长城保护属地管理原则，固原市检察院指令彭阳县检察院对该情况立案调查。经查，该线杆于2007年左右未经审批架设。彭阳县文化旅游局作为长城所在地县级文物主管部门，负有长城执法巡查职责，却未对这一长期存在的违法线杆进行处置，存在履职不到位的情况。

6月25日，彭阳县检察院向该县文物主管部门制发检察建议，建议其依法对长城彭阳县白岔村于崾岘段架设的线杆进行处置。检察建议发出后，该院跟进监督。

然而，国家文物局于2016年出台《长城执法巡查办法》，但该违法架设行为产生于2007年前后，是否属于执法巡查和应当处置的范围？同时，该违法行为存续近17年，文物主管部门已难以对其追溯处罚。

“处罚不是目的，消除侵害长城的违法状态，保护长城原有风貌，这才是我们共同的目标。这既包括对现实出现的违法行为及时发现处置，也包括对长期形成的违法状态的消除弥补。”办案检察官宗岩介绍。针对文物主管部门的顾虑，固原市检察院指导彭阳县检察院多次与其沟通，阐明相关法律法规，双方逐渐达成共识。

7月12日，彭阳县文物主管部门按照检察建议内容，监督有关通信公司移除架设在长城墙体上的线杆，恢复了该段长城原貌，并进一步对长城保护执法巡查工作加以规范。

从退一地到整体保护

8月初，西吉县将台堡镇的农田里，玉米长势正旺。西吉县检察院公益诉讼检察部主任韩振穿过一人高的玉米田，来到长城张堡塬段，紧邻长城的一片玉米已被提前收割，周围新立的防护栏令韩振眼前一亮。他没想到，检察建议发出不到一个月，所有问题已整改到位。

今年4月，西吉县检察院在对长城点段进行实地走访调查时发现，部分点段存在未设置长城保护标志牌、界桩或保护性设施设置不规范等问题。其中，长城张堡塬段设置的防护栏紧挨长城墙体，北侧农田已“蔓延”至墙体脚下，灌溉等农业生产活动随时可能对长城墙体造成危害。

根据摸排的线索，4月18日，西吉县检察院立案调查，随后主动与县文化旅游广电局（下称文广局）磋商沟通，通报相关情况，得到县文广局的积极配合。

但也有一些实际困难摆在双方面前。“整改长城张堡塬段，需要将原有防护栏拆除，再在距离长城墙体5米外的地方重新规划设置防护栏。这要征用附近部分农田，虽然土地面积不到500平方米，但涉及五六户村民。”该县文广局副局长梁红介绍道。

7月12日，西吉县检察院结合跟进监督调查中发现的问题，向西吉县文广局制发检察建议，并就相关情况向县政府作专题汇报，县政府对此高度重视。随后，西吉县文广局向县政府申请资金200余万元，专款用于长城各段保护设施的维修维护，其中一部分作为张堡塬段的征地补偿款及时发放给了村民，检察建议指出的问题全部整改到位。

“目前，我们利用专项资金完成了对西吉境内长城各段保护设施的全面维修维护和提升改造，实现了整体保护。”梁红说道。

从专业保护到全民参与

固原市原州区官厅镇程儿山村的村民张永宏，还有另一个身份——长城保护员。每隔一周，他要到自己负责的5个点段上，查看界桩、防护栏、文物保护标志牌是否完备，长城墙体是否无损，并及时上报巡查情况。

原州区的长城全长74公里，共191个点段，像张永宏这样的长城保护员只有9个。张永宏介绍：“巡查一次往返近30里地，有时难免会有遗漏。但现在，保护工作好干多了。”这个变化得益于2023年底原州区检察院办理的一起公益诉讼案。

2023年10月，原州区检察院在开展文化遗产保护公益诉讼专项监督活动时发现，因防护栏被人为破坏及受到周边农耕活动影响，辖区内长城遗址主体遭受侵蚀破坏，遂立案监督。随后，该院召开公开听证会，督促相关部门履行文物保护主体责任，形成整改方案，并向有关部门宣告送达检察建议书。

今年3月，原州区检察院对该案整改情况开展“回头看”，检察建议指出的问题全部得到解决。同时，针对长城点段多、分布广、保护力不足等问题，原州区建立了包含属地乡（镇）政府、文物管理所专职保护员、长城保护员在内的三级长城保护责任体系，长城遗址所在地村委会将长城保护纳入村规民约，结合民风民俗开展宣讲，增强群众的长城保护意识。

“文物管理所专职保护员几天就来巡查一次，乡亲们也时不时会打电话向我提供长城保护线索，工作比以前好干了，效果也提升了！”张永宏说着自己的感受。

今年以来，通过开展“长城保护公益行动”，固原市检察院对境内长城所有点段进行了实地走访调查，梳理出长城保护6大类17个具体问题，通过市县两级检察院一体化办案，合力推动长城整体保护。同时，结合走访调查，该市检察院对长城沿线各乡镇开展长城保护法律宣讲活动，增进长城保护共识。

“我们将持续以法治思维推进固原战国秦长城长效保护，为长城保护注入法治力量。”固原市检察院检委会专职委员高嵩说。

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（来源：检察日报）