佛山招商引资再出招，“减负八条”能否扭转工业投资“下行颓势”？

南方财经全媒体记者林平 佛山报道

近日，佛山市人民政府办公室印发《关于减轻企业负担促进工业投资的若干措施（暂行）》（以下简称“措施”），聚焦综合成本、项目考核、施工报建、审批时限等痛点难点问题，明确八条减负措施，包括调降工业用地成本、放宽土地使用权约束条款、减轻工业项目开竣工违约负担、减少工业项目考核要求、降低项目用水用能成本、精简项目施工报建事项、免除产业类别调整责任、压缩项目审批时限等。

在1-7月佛山市固定资产投资同比下降9.6%，降幅明显高于广东省平均水平（-1.9%）的背景下，这一政策被寄予厚望。“减负八条”能否扭转工业投资增速下滑的“颓势”？“民间投资是民营经济活跃度的‘晴雨表’，可以看到，佛山也是非常希望能够盘活民间资本，让企业家敢投、愿投、能投。”政策出台后，中山大学岭南学院教授林江如是说。

不过，企业和投资者更关心的话题是：政策何时能落地？具体措施是怎样的？

本市企业投资意愿减少

从结构上来看，房地产投资加速下行是影响佛山固投的重要因素。1-7月，佛山房地产开发企业完成投资570.69亿元，同比下降31.2%，同期广东省降幅为16.9%。除禅城区同比增长1.5%之外，其他四区房地产开发投资全部呈现双位数下降，其中南海区下降28.1%，顺德区下降49.5%，高明区下降39.9%，三水区下降52.1%。

但工业投资也没能发挥“压舱石”的作用。作为中国第四个工业总产值超三万亿元的地市，工业是佛山的立身之本。2023年，佛山市工业投资增长31.8%，高于全省（22.2%）水平，带动固投作用十分明显。但今年以来，佛山工业投资增速却持续放缓，同比增速从一季度的19.3%到上半年的12.1%，再到如今收缩至10.7%。佛山到底经历了什么？

本市企业投资意愿减少应是其中关键因素。

佛山市顺德区政府一相关负责人告诉南方财经全媒体记者，从工业土拍市场已能预见工业投资的“放缓”，今年以来工业土拍明显不如去年火热，不少企业面临订单少、产能不饱和问题，自然不会增加固投、扩大生产。2024年上半年，佛山上市公司在建工程平均为3.90亿元，而去年同期为4.12亿元。

除了购地设厂、增资扩产外，工业技改的情况也不乐观。今年上半年，佛山工业技改投资增长9.1%，低于同期的工业投资增速（12.1%）。

佛山市某智能系统公司董事长杨华表示，今年做自动化、数智化改造的佛山客户明显没有去年热情，“原因有二，一是如今不少佛山企业缺订单，现金流紧张，不愿也没有多余资金投入数智化升级；二是如今财政紧张，从去年开始，一些企业的工业技改奖补就没有发放，也让部分企业产生了观望、等待心理。”

“现在最大的问题就是订单，佛山大部分产业产品都产能过剩。”佛山一家具机械企业老板陈亮坦言，佛山支柱产业基本都和家居有关，除了直接的家电、家具、陶瓷、建材、涂料外，还有一系列的零部件配套和设备配套企业。受近几年房地产下行及经济承压运行影响，家居产业惨淡运行，国内竞争格外激烈，家具机械面临缺订单难题。虽然企业也在积极布局出海，但越来越多的企业加入其中，产品毛利率也受到挤压。这也影响了企业的投资信心。

另一方面，佛山今年来招商引资情况也不甚理想。1-7月，佛山共签约1亿元人民币或1000万美元以上项目483个，签约投资总额2243.11亿元人民币。而2023年上半年，佛山签约引进1亿元人民币或1000万美元以上项目267个，投资总额达2405.72亿元人民币。

招商引资“增量不增收”背后，是特大项目的“缺席”。据公开渠道，今年上半年，佛山未有百亿级项目落地的消息传出；而去年一季度，佛山就已吸引广东宁德邦普一体化新材料产业项目、星源材质华南新能源材料产业基地项目、一汽大众佛山新能源汽车发展跃阶项目等六个百亿级项目落地。

佛山百亿级项目招商前后“冰火两重天”的原因，与几大战新产业的发展节奏有关。去年，佛山拿下的多个百亿级项目均与新型储能、新能源汽车有关。而今年来，新型储能、新能源汽车投资均回归理性。以储能为例，根据中关村储能产业技术联盟(CNESA)发布的数据，上半年我国新增储能电池产能规模74GWh（含拟建、开工和投产项目），投产项目产能规模9GWh，同比-31%。

今年，低空经济、AI模型、算力等产业发展得如火如荼，但佛山在这几大战新产业上发力的速度与力度都略显不足。

低空经济、AI大模型等产业在加速

如何才能增强企业投资信心？在经济下行压力加大的当下，佛山选择为企业投资减负松绑。

工业地价是主要的生产要素成本之一。《措施》明确允许地价分期付款，工业项目土地成交后可在一年内分期缴纳土地价款，极大地降低了工业项目落地前期投入成本。

对受市场环境发生重大变化出现履约困难的项目，《措施》提出“开竣工期限可申请延长一年”“投资产出等考核指标，经签约方协商一致，可最高下调20%”“取消项目投资税收、产值产量等考核要求”“允许企业因市场环境变化、产业转型升级等原因，免责申请调整优化产业类别”等举措。

为保障各类生产要素，《措施》还明确，要推动实现工业项目供电、供气、供水、排水等红线外管线连接工程企业零投资，取消工业项目装配式建筑、新能源应用比例等非必要的配建要求，允许社会投资项目自主选定施工单位后，按照有关规定容缺申报施工许可。

“无论是从提振企业家、投资者信心，还是减轻企业负担等多个角度来看，佛山市这八条新措施的出台都非常及时。”暨南大学教授胡刚认为。这八条政策的出台，将更有助于佛山引进好项目，提速发展培育新兴产业。同时，这些政策利好也有助于帮助传统产业企业集中精力实施数智化智能化改造，推动产业转型升级。

林江也认为，在当前形势下，促进工业投资意义重大。工业是佛山经济的基本盘，工业稳，佛山就稳。只有打造更好的工业投资环境，才会吸引更多优质项目，“佛山一直以来坚持制造业立市，这次促工业投资八条政策的出台，与佛山对制造业的高度重视一脉相承，将有助于进一步发挥制造业对经济增长的拉动效应。”

值得一提的是，下半年佛山推动低空经济、AI模型、算力等热门战新产业发展也在加速。今年8月、9月，佛山分别出台了市级层面首个低空经济与人工智能的产业发展扶持方案。

在低空经济方面，佛山提出将强化低空制造产业发展系统谋划，聚焦铝型材、信息功能陶瓷、传感器等关键材料和零部件制造业率先发展，还将在招商引资、科技赋能、低空制造相关服务、低空经济平台载体等方向发力。在人工智能方面，佛山提出将依托佛山市人工智能产业链“链长制”，统筹推进产业发展；积极开展“AI+应用”行动，谋划出台“算力券”政策，支持搭建大模型服务平台，推动大模型技术的合规化、规模化应用等。

半月前，佛山也收获了其今年来首个百亿招商项目，该项目与低空经济相关：北斗航天集团和其联合体拟投资不少于100亿元，在佛山南海建设大湾区北斗时空大数据产业基地，包括北斗高精度服务平台、非机动车辆监管平台、低空飞行运营平台等。

（应受访者要求，杨华、陈亮为化名。）