湖北武穴推行涉企执法监督“三无三不”机制

湖北省武穴市历来高度重视行政执法工作，2021年以“市长点题”提出，要建立行政处罚集中审核和企业轻微违法违规行为免责制度，实行“首违不罚”、“轻违免处”和“可罚可不罚的一律不罚”。

三年来，武穴市全面落实“市长点题”要求，创新推行“三无三不”机制，实现行政执法模式大转变、执法效能大提升。行政执法实现“一多两少三满意”，即：柔性执法案件明显增多，行政处罚大幅度减少、以罚代管大规模减少，经营主体满意、人民群众满意、党委政府满意，生动诠释了“法治就是最好的营商环境”。

强化监督效能，无必须不处罚

“非常感谢贵局对我们的包容，下一步我们将坚持问题导向，查明问题根源，举一反三，进一步完善规章制度，责任到人，管理好每一个细节，为正面清单企业树立一个良好形象。”这是泰山石膏(湖北)有限公司(以下简称泰山公司)负责人在接受约谈时激动表态。

黄冈市生态环境局武穴市分局执法人员从湖北省自动监控综合管理系统上发现，泰山公司工业窑炉排放口二氧化硫监测数据日均值超过《工业窑炉大气污染物排放标准》(GB9078-1996)规定的最高限值0.1倍以内。企业在发现二氧化硫监测数据超标后，积极主动采取整改措施。泰山公司是纳入湖北省生态环境监督执法“正面清单”企业，如果依照法律法规“一罚了之”，不仅企业自身将面临高额罚款，而且会因环境违法造成环境信用受损，从“正面清单”转向“负面清单”，对企业今后的发展造成严重不良影响。因其并非主观意愿违法，且是首次违法，后果轻微，符合《湖北省生态环境轻微违法不予处罚事项清单》的条件，黄冈市生态环境局武穴市分局经过集体讨论，决定不予处罚，为武穴首例“首违不罚”案件。

近三年来，武穴持续推进“首违不罚”“轻违免处”和“可罚可不罚的一律不罚”制度，制定发布《武穴市行政执法不予处罚、从轻处罚、减轻处罚事项清单》、行政执法权责清单，以及行政执法自由裁量基准，为“首违不罚”“轻微免处”的实施画好圈、定好调。全市行政执法单位共办结“首违不罚”315件、“轻违免处”480件，“可罚可不罚的一律不罚”795件。

实施“不罚免处”，不是对违法行为的纵容，而是通过“执法+服务”，提升执法公信力，促进相对人自觉纠正违法行为。武穴市以此为基础，不断细化工作标准、优化工作流程、固化工作规则，推行说服教育、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访等方式柔性执法，监督和引导经营主体主动、自觉履行法律义务，纠正违法行为，消除危害后果。近三年，武穴市执法部门对经营主体开展行政指导225件、行政告诫288件、行政约谈123次。企业对行政执法环境的满意度不断提升，双净洁具、鸿盛食品等企业送锦旗表示点赞与感谢。

武穴市在该项工作上不断提档升级，积极打造“首违不罚”智能化升级版。

“不仅对首次逾期申报自纠后免除处罚，还能足不出户全程网上办，省去了我们往返办税厅前台排队办理的麻烦，真是智能又舒心!”武穴市某公司财务负责人对税务部门推出首违不罚智能化办理工作发出由衷的感叹。

据了解，“首违不罚”智能化办理，实现税收违法行为是否符合“首违不罚”的自动识别、自动提醒、自动出具文书，提高了“首违不罚”办理的精确化、信息化、智能化水平。2022年6月份以来，武穴市已通过电子税务局对86户纳税人成功出具《不予处罚决定书》。

前移监督关口，无法核不决定

“非常感谢市司法局的法制审核把关，你们从法律专业的角度就合法性、适当性为本案提出意见，让我单位执法的错误率降到最低，执法行为更加规范。”武穴市某行政执法单位工作人员拿到司法局出具的法制审核意见书时感慨地说。

武穴市为提升行政执法行为规范化，针对行政处罚中存在的“以罚创收”“以罚代管”等问题，创新建立行政处罚集中法制审核制度，将行政处罚后的监督，提前到行政处罚前的法制审核把关监督，最大限度减少错误或不当行政处罚的发生。

武穴市及时研究出台了《关于推行包容审慎监管执法及重大行政处罚决定法制审核的实施意见》《关于规范行政执法行为实施方案》《武穴市涉企行政执法监管实施办法(试行)》《武穴市人民政府办公室关于创建“包容审慎监管执法及重大行政处罚决定集中法制审核”品牌的实施方案》等文件，明确规定“各行政执法部门作出责令停产停业、责令关闭及罚没金额单次超过5万元(含5万元)人民币等重大行政处罚决定前，必须报司法局组织律师进行集中法制审核，由司法局出具书面法制审核意见”。同时，武穴市及时组建了重大行政处罚法制审核专项法律服务团队、并从财政资金中列支专项法律服务经费，全力保障该项工作顺利推进。

三年来，武穴市共办理重大行政处罚决定集中法制审核案件229件，其中建议作撤案处理的4件，同意处罚意见的82件，建议重新调查或补充调查的143件，出具法制审核意见372条。

随着法制审核制度的持续深入推行，在“未经审核或审核未通过不得作出决定”的高压态势下，武穴市行政执法部门执法办案更加严格，出具法律审核意见中包括实体、程序、文书等，帮助改进提升办案质量；执法行为更加规范，有考核有监督有追责，以案促改促治，释放治本功效。

为充分发挥法制审核制度监督效能，武穴市坚持从小切口改革创新，同步探索创新涉企行政执法案件经济影响评估，推动降低行政执法活动对企业生产经营的负面影响。

在全面总结探索经验的基础上，2024年4月1日，武穴市出台《武穴市涉企行政执法案件经济影响评估制度》。明确要求，行政执法部门在立案、调查或检查、决定、执行、行政执法信息公开等环节，对涉案企业生产经营活动可能受到的影响进行分析、评估，并对涉企行政执法案件经济影响评估的原则、范围、流程、内容等方面内容进行了具体规定，为开展该项工作提供制度保障。

武穴市目前已对126起行政处罚案件进行经济影响评估，根据不同影响程度，对企业采取从轻或减轻处罚、不予行政处罚等方式，切实把行政执法对企业生产经营的不良影响降到了最低。

打造监督闭环，无回访不结案

“您好，我是武穴市应急管理局政策法规股工作人员，请问我局执法大队执法人员在对公司实施行政处罚时，是否存在不文明不规范的现象？”“没想到你们会进行事后回访，你们的执法文明规范，我没有任何异议。”这是今年6月13日，武穴市应急管理局执法人员对武穴市福满堂烟花爆竹有限公司开展行政执法案件回访时的场景。

为积极应对经营主体在优化营商环境座谈会中提出的意见，解决“一罚了之”“只罚不纠”和“罚后不服”等执法问题，健全内部全过程执法监督机制，提高执法满意度，今年4月，武穴市制定《行政执法回访制度》，明确规定了回访案件类型、方式、范围、时间、内容和责任追究等，变“被动接访”为“主动回访”，有效增强了行政处罚相对人对执法工作的理解和支持。

今年以来，武穴市共回访执法许可、行政处罚案件315余起、当事人141余人次，回访企业174余家，预防整改各类问题34余条，评价满意度为100%。一次次扎实有效的执法回访，既强化了行政相对人的依法经营意识，增进了互信，也帮助企业整改问题、建章立制、防范风险，提升了行政执法公信力和社会满意度。(黄迎商)