西安最新规划解读：“北部”功能最终落定，事关未来十年发展……

文=城记智库城城

北方同类型城市“跨河”发展现状◎制图/城记地理

中秋节前夕，西安自然资源和规划局官网发布了《关于西安市北部片区国土空间详细规划的公示》。

渭北面积仅占整个西安12%，人口和GDP亦类似。加上之前西咸新区的规划，这意味着西安“北跨”布局基本尘埃落定。因为新一轮国土空间规划时效期到2035年，这将事关未来十年发展。

总体来看：“大工业”是引擎，“大临空”是驱动，“大遗址”是特色，“大农业”是基底。

第一个特点：大工业

西安城市地形和发展规律，决定了渭北成为继高新区之后的工业重地。

早在2003年，经开区就与高陵区共建泾渭工业园；到了2012年，西安地处渭北的行政辖区，全域确定为“渭北工业区”，包括三大工业组团：高陵装备工业组团、阎良航空工业组团、临潼现代工业组团。

自2017年之后，随着西安“代管”西咸新区，秦汉、空港和泾河与高陵、临潼、阎良等一起——大西安“万亿工业大走廊”应运而生。

“西安工业不强”，在官方和民间讨论已多年。“工业强则城市强”，这是西安“突围”关键：既要确保工业用地的供给，也需要缩短企业的时间和沉没成本，更需要营造良好的营商环境。

纵观北方同类型城市，“跨河”难有大突破。在西安工业助推下，城市格局才有显著变化：

比如以三星、美光和奕斯伟等为主的半导体，比如以比亚迪、吉利和陕汽等为主的汽车，比如以隆基等为主的光伏。从区域分布上来看，主要以高新和经开（含渭北）为主，航天和西咸等为辅。

高陵区最新规划（紫色方框为新增单元）◎NEWS

“大飞机规模化西安区域动员会”召开，标志着西安将成为国产大飞机重要的规模化产能区，预计将来有一定数量级的提升。

工业用地分布，也就是功能导向下的结果。从这次公示中可以看到，在经开与高陵共建的“泾渭工业园”基础之上，西安最新规划中进一步强化了工业用地的占比，尤其是“新增单元”。

在城市功能区划分下，“渭北工业区”和“万亿工业大走廊”，仍具有极强的识别性和统筹性，“工业”就是北部发展的生命线。

第二个特点：大农业

当下人口仍持续向大型城市集聚。“以水定人和以水定城”等是发展前提，而永久基本农田是不可触碰的“红线”。

这个现状，也是目前渭北的现状。

最新数据显示，西安农田总面积达951.8平方公里（约142.7万亩），占全域比为8.9%。阎良、高陵和临潼三区，农田占区域分别高达37.9%、34.3%和17.5%，是西安占比最高的三个区域。

西安工业高质量发展示范区指标◎制图/城记智库

这次“工业高质量发展示范区”，就是位于高陵的“泾渭工业园”。从本次公示中，我们能看到两个特点：

第一、工业用地面积显著增加：六个新增开发单元中，绝大部分以工业用地为主，且工矿用地占比达29%；高陵区东部是以工业区为绝对主导，东部则以城市和人居功能为主。

第二、城市发展空间依旧有限：我们将规划与建成区和行政范围叠加发现，以吉利工厂为坐标点，可以发现未来可开发空间也有限。较大面积的城市更新单元，意味着未来开发难度较大。

西安各区基本农田占比示意◎制图/城记智库

现实很明显：外环高速两侧和京昆高速以东范围，是占高陵全域面积17.5%的永久基本农田。

从最新的规划说明来看，这里“打造渭北万亿先进制造业发展带的核心引领区”，重点是落实新能源汽车、新能源新材料、高端装备制造、消费品制造、航空动力制造五大支柱产业职能。

城市规划是整体上的全局统筹，过程会有所调整。也就是说，只有北部的“三区三城”实现全域联动，才能打造真正的“渭北工业区”。

第三个特点：大遗址

刘太格先生在西安公开演讲说：城市规划前首先做两件事：一是保护自然环境，一是保护历史街区。

每座城市，都有它的“紫禁城”：没有一位中国人，会希望拆掉北京的紫禁城，因为它不仅仅只是一处遗址而已。正是因为众多大遗址及保护，造就了大明宫、未央宫和大小雁塔等城市“中央公园区”。

秦汉新城，被誉为“东方金字塔之都”和“天然历史博物馆”：考古出文物点多达300余处。最著名的，莫过于西汉九座帝陵和秦咸阳宫遗址等。

渭河绿廊与文物遗存的关联图◎NEWS

在全域范围，单是遗址保护区面积达104平方公里：其中，32平方公里是绝对保护区，建控地带和风貌协调地带达72平方公里。

现代城市，不能都是高密度“水泥森林”，也不能都是繁忙的工业区。环境是竞争力，更是未来发展的基础。

在西安北部的“大工业+大航空”的产业时代，大遗址和泾渭等河流，就会成为大西安全新的天然“绿肺”和“文旅区”。可以说，它也将对一座城市产业发展和人居环境，乃至城市文化带来的深远影响。

基于未来人口在1800～2000万的“西安都市圈”范围，当西安北部成为真正的“万亿工业大走廊”，大遗址的“城市绿肺”作用将更加显著。

第四个特点：大航空

目前，社交媒体还有人说：“西安，是中国省会唯一没有机场的城市。”

这是因为，西安咸阳国际机场位于咸阳市境内。如今，在西安“全面代管”西咸新区下，除导航以及快递上的行政划分外，这里所有的一切范围（包括学籍和户籍）等，皆正式纳入西安。

“一带一路”倡议下，西安成为“向西开放的重要基地”。这期间，包括“中国-中亚峰会”等重量级的陆续召开，地位愈加重要。

西安主要文物及重点片区面积◎制图/城记智库

那么，“大航空”将大什么程度？

第一，从等级上来看：西安被国家确定为“3+7+N”的国际航空枢纽之一，是拥有四条跑道、四个航站楼的国际复合型机场。机场三期的航站楼，其规模媲美北京和成都新机场。

第二、从远期目标看：国际机场未来目标客运量剑指8300万，这相当于是陕西省人口的两倍。货运100万吨，比现在要翻三倍。航空，则是实现高价值、高精密产业的最佳通道。

第三、从占地面积看：单是机场面积就达二十多平方公里，相当于两个城墙内面积，也几乎等同于“渭北工业园区”工业区面积。围绕着机场，也布置了大量的工业用地和仓储用地。

西安咸阳国际机场布局◎制图/城记智库

因此，西安也获批成为“国家级的临空经济区”。

公开消息显示，机场三期将于年底正式投用，预计驻地航司、航线数量等将出现“新的质变”。以北京大兴国际机场和成都天府国际机场为例，“大航空”带给西安的想象力，其实还没有开始。

城市规划如同人的身体一样，不同区域承载着不同的功能。

长久时间以来，渭北受行政区划、地理人文和发展周期等影响，人口和产值都不占优。工业，就是最佳发展的突破口。才能弥补历史和开发的不足，实现在超大城市时代的发展之道。

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