更好实现土地承包权经济价值

来源：经济日报

安徽是农村改革发源地，“大包干”在这里走向全国。然而，以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制发展到今天，“分”有余而“统”不足的问题越发突出，导致耕地碎片化，农机难下地，农业规模经营难实现。加之农资价格持续上涨，推高生产成本，增长缓慢的粮食价格挤压增收空间等，都影响了农民种粮积极性。特别是随着农村劳动力加速向城市转移，农村“空心化”现象越来越严重，“谁来种地”面临严峻考验。

如何在保障粮食生产任务的同时，更好实现农民土地承包权的经济价值？2019年以来，安徽淮南市开展了农业生产“大托管”实践。与过去的土地流转相比，“大托管”最大的区别是在服务上，在不改变农户的承包地经营权前提下，通过合法规范程序对土地经营权进行托管，即对耕、种、管、收等环节全程托管，这样更加有利于监管农业生产过程，防止耕地“非农化”“非粮化”；通过“保底收益+保险”，有效化解了经营主体经营风险，维护托管耕地农户利益，取得良好经济效益和社会效益。

有利于引领普通农户参与农业现代化进程。发展农业生产托管，可以通过服务组织的专业化服务将先进适用的品种、技术、装备等要素导入农业生产，切实解决小农经济经营方式粗放、生产效率低下等问题。

有利于促进农业规模化经营发展。“大托管”通过服务组织提供专业化、规模化服务，开辟了不流转土地经营权也能发展适度规模经营的新路径，满足了一些农户继续从事家庭经营的愿望，也让农户规模经营收益。

有利于促进农业节本增效。服务组织可以集中采购农业生产资料，降低农业物化成本；可以采用先进农作技术，充分发挥农业机械装备作业能力，降低生产作业成本；可以采用新品种、实行标准化生产，提高农产品产量和品质。

有利于推进农业绿色生产发展。专业化的农业生产托管服务组织技术装备先进，统防统治、科学施肥等绿色生产技术的应用推广能力强，可以有效克服部分农户缺乏科学使用农资、绿色防控病虫害等先进技术的困难。

有利于增加村集体经济收入。“大托管”引入了新的服务方，帮助土地实现了适度规模经营，也为金融机构拓展农村市场创造了托管费用和利润分成比例，村集体因此有了较为稳定的经济来源。这极大增强了村集体的服务能力与村“两委”的干事创业积极性。

当然，目前“大托管”的经济效益主要集中在种植环节，具体体现在种植成本降低和粮食产量增加带来的效益。如何因地制宜大力发展农产品加工、保鲜储藏、运输销售等产业，构建“区域品牌+企业品牌+产品品牌”发展格局，推动农产品生产标准化、产品品质化、销售品牌化，不断提高农产品附加值、延伸产业链条，把农产品增值收益更多留在当地，仍是需要持续做好的后续文章。（本文来源：经济日报 作者：梁 睿）