中国光伏行业协会：美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场

在各方反对声中，美国贸易代表办公室（USTR）9月13日发布有关对华加征301关税最终决定，一意孤行大幅上调对华产品关税。

美国贸易代表办公室在声明中称，自9月27日起，中国制造的电动汽车的关税税率将上调至100%，太阳能电池的关税税率将上调至50%，电动汽车电池、关键矿产、钢铁、铝、口罩和岸边集装箱起重机的关税税率将上调至25%，而包括半导体芯片在内的其他产品的关税上调也将在未来两年内生效。

光伏行业对301关税并不陌生。美国对中国光伏产业的围堵打压已有10余年之久，受两次“双反”、“201”、“301”案件叠加关税影响，除少部分“双反”复审税率较低的企业出口双面组件以外，目前我国大陆直接出口美国光伏电池产品基本无法实现。

9月14日，中国光伏行业协会发文指称美国违规大量提供光伏补贴，扭曲全球光伏市场。文章称，当前美国一方面高筑保护主义院墙，采取多重贸易限制手段，层层加码设置光伏关税壁垒；另一方面通过《通胀削减法》和《基础设施投资与就业法》等法案，实施排他性、歧视性的产业政策，向其本土光伏产业提供大规模涉嫌违反多边规则的补贴，严重扭曲全球光伏产业链供应链的市场化运行，破坏全球共同应对气候变化等领域的国际合作。

该文罗列了美国《通胀削减法》为光伏制造和装机提供巨额补贴、美国对光伏技术研发提供大量拨款补贴、美国对光伏行业的地方补贴措施种类多数量众等一系列事实。

其中，美国于2022年出台的《通胀削减法》，提供高达3690亿美元补贴，以扶持包括本土光伏产品在内的清洁能源产业投资和生产，以图重构光伏产业链供应链。得益于美国政府对光伏制造业的巨额补贴，本土企业甚至能在一边营收亏损的情况下，一边不断扩大美国本土制造业务。

以美国第一太阳能公司（First Solar）为例，根据其2023年财报，该公司全年实现8.31亿美元净利润，其中约有6.597亿美元来自补贴（Government grants receivable），占比达到了79.39%，而2021年和2022年都无该项收益。2024年一季度，该公司财报实现净利润2.367亿美元，其中政府补贴2.82亿美元，即扣除政府补贴后，第一太阳能公司2024年第一季度净亏损4527万美元。这一扭亏为盈的巨大变化完全得益于美国政府对光伏产业的巨额补贴和税收抵免支持。与此同时，该公司宣布计划扩建其在俄亥俄州的光伏组件工厂，并在阿拉巴马州和路易斯安那州各新建一座光伏组件厂，总投资额高达24亿美元，计划将现有产能扩大4倍以上。

文章称，近期，美国频繁指责中国新能源行业存在大量补贴，同时，自己却通过实施排他性、歧视性的补贴政策，大肆扩张自身产能，是典型的“双重标准”行径，并且将导致美国光伏产业出现“产能过剩”，冲击全球光伏行业的健康发展。

《通胀削减法》实施后，美国计划建设的光伏产能大幅增长。根据美国太阳能产业协会（SEIA）统计，截至2023年10月，美国本土有25条组件生产线和2家多晶硅供应商、9家逆变器供应商、2家光伏玻璃供应商、1家背板供应商；共有运营中组件产能13GW，多晶硅4万吨；正在建设中的有19.4GW的组件产能和各3.3GW的电池、硅片、铸锭产能；已宣布计划设厂的另有45GW的电池产能、80GW的组件产能、14GW的铸锭产能和27GW的硅片产能。据美国咨询公司伍德麦肯兹统计，根据目前已公布的规划，2026年美国光伏组件产能将超过120GW，是届时本土光伏装机需求的3倍。

“以《通胀削减法》为代表的美国光伏补贴政策，罔顾多边经贸规则，将使用美国国内商品而非进口商品作为补贴获得条件，是赤裸裸的违背‘国民待遇’义务的歧视性政策。”中国光伏行业协会强调，中国已于2024年3月26日将美国《通胀削减法》中的相关补贴政策诉至世界贸易组织。与美国磋商无果后，中国于7月15日申请世贸组织就审理该案成立专家组。“无论如何包装美化，都无法改变美国光伏补贴政策的歧视性、违规性和保护主义本质。”

9月14日，商务部和中国贸促会对美提高部分对华301关税最终措施作出回应。

商务部表示，中方已多次向美方就301关税问题提出严正交涉。世贸组织早已裁决301关税违反世贸组织规则，美方不但不纠正，反而进一步提高对华加征关税，这是错上加错。美方301关税措施是典型的单边主义、保护主义做法，不仅严重破坏国际贸易秩序和全球产业链供应链安全稳定，也没有解决自身的贸易逆差和产业竞争力问题，还推高了美国进口商品价格，成本最终由美国企业和消费者承担。中方最新发布的《美国履行世贸组织规则义务情况报告》指出美国是“全球产业链供应链扰乱者”，再次对美方滥用“301条款”表达严重关注。

中国贸促会表示，美方无视中美工商界反对加征关税意见，拒绝履行美国在世贸组织做出的关税减让承诺。这种明显违背世贸规则的单边主义措施将严重影响中美相关产业长期稳定合作的信心，对全球产业链供应链合作带来不利影响。中国工商界对此表示坚决反对。

新华时评分析称，美国政府对华加征关税，以捍卫所谓“公平竞争”为名实则是为了打压中国新能源产业，其政策逻辑与指责所谓“中国产能过剩”如出一辙。然而，诉诸高关税等单边保护主义措施对于保护美国企业竞争力只会适得其反。

因直接对美国出口光伏产品占比极小，光伏业内普遍认为，此次美方对华加征301关税对中国光伏企业几乎没有影响。

更受关注的是美国对东南亚四国光伏产品的双反终裁结果。由于美国对东南亚四国的光伏关税豁免于6月6日后结束，中国光伏企业“绕道”出口难度加大。据澎湃新闻了解，为规避风险，5月下旬开始多数中企东南亚光伏工厂均出现不同程度的临时性减产停产。

“目前，从东南亚出口到美国是给定了一个初裁税率，越南相对较高，马来西亚、泰国相对较低。正式的裁决税率需要等到9月或10月才能给出。”隆基绿能董事长钟宝申在9月初举行的半年度业绩说明会上判断，未来出台的税率可能和前一阶段提议的税率不会有太大差别。“总体来看，东南亚四国的产能进入美国是会被征税的。因为所征税率太高，越南的产能基本不具备进入美国的条件，马来西亚、泰国的组件产能也没有机会再进入美国，但电池产能还有机会继续进入美国。”