化矛盾纠纷 解民忧民盼 天津市宁河区法学会持续推进基层法律服务站建设

记者|张若楠 刘洋

责编|郭新磊

通讯员|王子怡

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为贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步加强法学会建设的意见》和《天津市法学会改革实施方案》等文件精神，进一步发挥天津市宁河区法学会在平安宁河、法治宁河建设中的作用，天津市宁河区委政法委、区法学会于2020年9月21日开始筹备宁河区法学会基层法律服务站，同年11月18日正式挂牌成立，由各政法单位分别选派1名熟悉业务、经验丰富的干部干警，采取常驻轮驻结合的方式进驻办公。

今年4月以来，按照天津市法学会要求，宁河区法学会结合各镇街建设情况，进一步完善法学会基层法律服务站建设情况，统一挂牌“宁河区法学会法律服务站”。同时，依托天津市法学会《关于加强法学会基层法律服务站建设的实施意见》要求，由宁河区法学会牵头，在全区15个镇街分别设立法学会基层服务站，为群众提供法律咨询、矛盾纠纷调处、法律援助和法治宣传等优质高效的公共法律服务，其中以东棘坨镇的法律服务站建设为代表，为辖区内老百姓提供实实在在的法律服务，获得群众好评。

350亩土地10年无法使用

2023年6月，天津市宁河区东棘坨镇法律服务站了解到，由于土地流转项目“绿野仙踪”长年拖欠土地承包费，东棘坨镇东棘坨村部分村民试图以群体信访的方式维权。

东棘坨镇法律服务站工作人员经调查发现，该项目由某农业科技开发有限公司（以下简称农业公司）和某农园合作社两个市场主体运营，截至今年3月，该项目共拖欠东棘坨村不计息土地承包费378万元，涉及210户、750名村民。

“‘绿野仙踪’项目拖欠承包费是一个困扰东棘坨村10年之久的历史遗留问题。”东棘坨村党支部书记、村委会主任张振华告诉记者，2012年4月，东棘坨村村委会从村民手中流转了共计350亩土地，并将其中100亩土地流转给农园合作社。不久后，经双方约定，村委会又将350亩土地整体流转给农业公司。

两年后，令村民意想不到的事发生了，农业公司开始欠缴土地承包费，村委会多次与其协商未果。2017年，东棘坨村村委会向法院提起诉讼，要求与农业公司解除合同，返还流转土地并支付承包费用，该诉求获得法院支持。后经法院执行，农业公司终于在2021年4月将350亩土地交还给东棘坨村村委会。但由于农业公司名下无可供执行的财产，其拖欠承包费至今尚未能够执行。

“接收土地后，东棘坨村村委会本想尽快招商引资，盘活闲置土地，争取土地收入，向村民发放拖欠的土地流转费。但在勘查该项目时发现，流转土地上还留存着大棚等未得到判决处置的设施，于是再次将农业公司告上法庭，请求判令农业公司拆除大棚、腾空土地。”据张振华介绍，在该案审理过程中，农业公司在庭审中辩称大棚是农园合作社建设，理应归合作社所有。法院认可了这一说法，认为大棚所有权和处分权由农园合作社所有，驳回了东棘坨村村委会的诉讼请求。

驻站律师帮解急难愁盼

东棘坨镇法律服务站掌握相关情况后，安排公职律师孙伟以东棘坨村“第一书记”的名义深入开展工作，帮助解决村民诉求。

经调查核实，孙伟发现农园合作社和农业公司背后实际控制人为同一人，该人也因涉嫌诈骗罪被刑事羁押。

孙伟告诉记者，从2014年开始，包括农园合作社100亩在内的350亩土地都断交了土地承包费。因此，农园合作社已然构成违约，应当由其承担法律责任。2023年8月，东棘坨村村委会再次以解除合同、返还土地、排除妨害、索要土地承包费为由向宁河区人民法院起诉农园合作社，由孙伟担任东棘坨村村委会的诉讼代理人。

起诉后，宁河区法院第一时间立案，并在区委政法委、区法学会的协调下，多次组织相关负责人到“绿野仙踪”项目现场及镇村调研，了解案件真实情况。

今年3月1日，宁河区法院作出民事判决，支持东棘坨村村委会解除与农园合作社土地承包合同、返还涉案土地、支付拖欠的承包费等诉请。

据孙伟介绍，虽然村委会获得了胜诉判决，但农园合作社法定代表人先是以“失联”的方式逃避送达，后又不配合判决执行。面对这一情况，宁河区法院果断采取公告送达，待判决生效后启动强制执行程序，仅用1个月的时间就完成执行，目前涉案土地已经归还给东棘坨村村委会。

张振华表示，本案在法学会法律服务站的支持下，通过诉讼程序依法妥善解决了长达10年且涉及人数众多的土地承包经营权流转纠纷，杜绝了群体信访事件的发生，实现了政治效果、法律效果、社会效果的统一。

孙伟告诉记者，由专职律师参与基层矛盾纠纷化解，东棘坨村并非个例。今年1月，东棘坨镇法律服务站就与天津秦天（宁河）律师事务所建立起“站所对接”，专职律师每周一上午进驻到镇公共法律服务站值班。同时，选派部分公职律师进驻工作站全天候接待，专职和公职律师定期“坐诊”，为群众“把脉问诊”，着力解决群众急难愁盼问题，为群众提供优质的法律服务，让群众办事少跑腿、得实惠。

此外，东棘坨镇法律服务站邀请秦天（宁河）律师事务所的9名优秀律师进驻镇法律服务站值班服务。今年以来，东棘坨镇法律服务站共为镇村提供经济合同及重大决策合法性审查服务20余件，成功调解各类矛盾纠纷14件，律师接待解答或引导诉讼程序解决问题42件，有效避免了矛盾发酵激化。

建网格 畅渠道 强队伍

近年来，宁河区法学会坚持和发展新时代“枫桥经验”，以东棘坨镇法律服务站为试点，以点带面的同时，从各镇街实际情况出发，逐步完善制度建设，配齐工作人员，明确工作职责，促进规范运行，全面打造更好满足人民群众日益增长的法律服务需求的重要工作平台。

一是建网格。宁河区法学会坚持“统筹”“联动”“集成”工作思路，不断加强镇街法律服务与矛盾纠纷调处的融合，打造集法律服务、矛盾化解、接访调解为一体的一站式平台。为群众义务提供“点单式”法律咨询服务及开展法律宣讲活动，同时主动融入镇街社会治理工作格局，积极配合“三所联动”调处化解机制，为矛盾化解及重大风险隐患集体研判处置制度提供法律支持，持续深入推动矛盾纠纷化解在基层，为群众提供及时、便捷、高效的法律服务。

二是畅渠道。宁河区法学会将法学会首席法律咨询专家、调解委员会、法律援助、律师、法学会会员等资源引入各镇街法律服务站工作，搭建起行政调解指挥调度平台，还会同区人民法院制定了多元化解纠纷工作联动机制方案和实施细则，不断拓宽诉调对接渠道，打造全流程式的公共法律服务中心。

三是强队伍。宁河区法学会吸纳区内有丰富法律知识、较强调解能力和广泛群众基础的退休人员、律师、基层法律服务工作者等社会力量参与公共法律服务工作，充实调解人才“专家库”，形成多元主体调解力量，还引入专业心理咨询机构，对矛盾纠纷中双方的不同特性和需求，开展情绪疏导，对有潜在极端行为的个体及时开展心理评估和心理危机干预。

宁河区法学会党组书记、专职副会长吴亚兵表示，下一步，宁河区法学会将联合区政法系统各单位和各镇街，充分利用法学会首席法律咨询专家等法学力量，进一步明确细化基层法律服务站建设方向，进一步优化基层法律服务站内核设置，进一步丰富基层法律服务站服务内容，把法学会基层法律服务站建设成为法学法律工作者服务法治建设的实践平台、基层平安建设的法律服务平台、促进全民守法的法治宣传平台，坚持服务保障和改善民生、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定，为不断满足基层群众对公共法律服务的需求贡献法学会力量。