受115号文件影响，侨银中标的1.6亿环卫项目开标8个月后废标

环卫在线网讯，9月6日，河北省涞水县城市管理综合执法队发布了涞水县城乡环卫一体化项目（1.63亿元）的终止公告，宣布了其开展的涞水县城乡环卫一体化项目因政策环境等原因发生重大变化，经采购方与中标方（侨银城市管理股份有限公司）双方友好协商，现采购终止。

涞水县城乡环卫一体化项目概况

中标日期：2024年1月23日

中标供应商：侨银城市管理股份有限公司

中标金额：16307.67万元

服务年限：3年

服务范围：

1、乡村环卫一体化：由平原、丘陵、山区、国省干道组成，涞水镇、义安镇、王村镇、明义镇、胡家庄乡为平原，永阳镇、东文山乡、娄村镇、石亭镇、一渡镇为丘陵，九龙镇、三坡镇、赵各庄镇、龙门乡、其中口乡为山区；

2、城区环卫一体化：道路环卫清扫、街头广告、绿化等垃圾巡回保洁、厕所保洁维护、果皮箱及垃圾箱的投放、垃圾收集及外运。

开展涞水县城乡环卫一体化项目的初衷是为了改善涞水县人居环境和环境卫生质量，因此引入先进城乡管理理念、环卫设备和环卫服务，通过市场化运作不断提升城市环卫服务水平，加快推进城市公共基础设施建设，打造“设施完善，环境优美，生态文明，卫生健康，宜居宜业”的城市环境。项目在公布中标后，受国家政策变化，县执法队并未与侨银股份签订合同，并经双方协商同意，在当时拟提出终止本项目采购。

总的来说，该项目终止采购的原因有以下两点：

（一）国家政策法律法规发生变化，政府与社会资本合作模式走向“新机制”

2023年11月3日，国家发改委、财政部联合发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》（国办函[2023]115号）（下文简称115号文）正式出台，标志着政府与社会资本合作模式“新机制”诞生。

2024年3月，《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》也对“新机制”予以肯定，并认为生活垃圾收纳处理一体化、厂网一体化的污水管网、供热管网、供水管网等项目可以综合平衡项目收益，开展政府和社会资本合作。

2024年4月8日，国家发改委、财政部、住建部等六部门正式发布新的《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（以下简称《办法》），更进一步明确鼓励民营企业通过特许经营模式参与到基础设施和公用事业服务中来。其中，特许经营期限被规定原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外。我们可以看出，从当下从国家政策层面出发，特许经营的形式得到了更明确的支持与鼓励，特别是试行版文件中点出了含有生活垃圾收运处理一体化的项目。

（二）特许经营方式与政府采购相比存在更多优势

对于涞水县城来说，项目采用特许经营方式有以下几点好处：

1、延续性更强

特许经营模式的合作期限原则上不超过40年，但也较长，社会资本在合作期内有足够的时间回收投资，同时也会更有意愿加大城乡管理基础设施、设备的投资，这也正是涞水县相关部门所希望的。

2、降低财政支出

据悉，城乡管理类特许经营项目一般属于轻资产投资项目，相较于政府采购式购买服务类的项目来说更注重投资回报，特许经营项目对于利润率的要求会相对较低。因此，从长期来看，采用特许经营运作模式项目的财政支出随年岁增长会更加稳定，财政支出也会在相关方的掌握之中。

3、盘活现有资产

不只是涞水县县城，全国各地大大小小的政府都乐于看到名下项目在作业品质提升的同时，还能降低政府财政支付压力，盘活政府存量资产，提升资产使用效率，而特许经营模式运作项目可以帮助政府达成这一点。

基于上述原因，再结合涞水县情况，涞水县城乡环卫一体化项目服务年限较短，并不能满足县城城乡环卫的实际需要。因此，根据特许经营模式“新机制”要求，经甲乙双方友好协商，双方同意涞水县城乡环卫一体化项目进行采购终止。那么，按照这个逻辑，我们可以合理猜想，涞水县是否会在此次终止之后，顺应国家相关支持政策，开始筹划适合涞水县县情的城乡环卫特许经营项目？环卫在线网与各位一起拭目以待。