“无事不扰”优环境 上海长宁持续深化“一业一证”和跨部门综合监管改革

东方网记者王泳婷9月6日报道：9月5日，长宁区市场监管局联合区公安分局、区生态环境局、区绿化市容局、区城管执法局、区消防救援局开展“一业一证”饭店业态跨部门综合监管，对辖区4家餐饮单位开展联合检查，并通过“掌上通”综合监管系统现场出具“体检报告”，助力提升餐饮企业食品安全管理水平，保障市民群众“舌尖”上的安全。

“冷藏柜在哪里？里面的生食要做好储藏包装。”“消防通道要确保畅通，不要堆放杂物。”

在长宁来福士的青年星厨·烤鸭店，长宁各部门监管人员根据不同监管职责分别深入后厨冷配间、食品调料区、储藏区等重点区域，对食品安全、消防安全、餐厨垃圾处理、餐厨废弃油脂处理、大气和噪声污染防治等生产经营相关情况进行实地检查，并查阅台账记录。随后，监管人员还通过扫描店内“一业一证”行业综合许可证上的二维码，实时查看该店食品经营许可证、酒类商品零售许可证等许可项目信息。

对于综合监管中发现的问题和隐患，监管人员现场提出具体的整改要求并明确整改时限，同时将检查情况录入至“掌上通”综合监管系统，供相关部门查看，及时组织复查验收。

“联合检查效率更高，监管人员会一次性提出问题，方便我们进行整改，也让我们有更多时间和精力去安心经营。”上海新世纪青年餐饮管理有限公司第四分公司负责人王利叶告诉记者，“以往都是多个部门分别进行检查，现在跨部门综合监管，多个部门一起上门，一次就可以完成各项检查，既节约了检查时间，也减轻了企业负担。”

今年，长宁区在全市率先推出“一业一证”区级移动端综合监管系统掌上通，汇聚了监管、踏勘、餐厨等数据。执法人员动动手指即可查看企业信息、证照情况，实现在线监管、远程监管、移动监管，做到“不进门、无纸化、零干扰”式综合监管。行业监管牵头部门亦可线上发起“组团”邀请，约定时间一并前往开展跨部门联合抽查，大大降低执法扰企频次，现场执法人员全部运用掌上通，检查内容、检查结果现场录入，检查情况当场告知，做到高效、便捷，执法留痕，有迹可循。

“我们采用‘非现场’‘触发式’‘穿透式’相结合的监管方式，”长宁区市场监管局副局长赖树生介绍道，“即监管人员通过网络平台的留言，及时发现餐饮店可能存在食品安全隐患；利用安装在饭店后厨的明厨亮灶设备，对其后厨操作、食材存储等环节进行远程监控，识别可能存在的食品安全问题；通过非现场的数据监测、投诉举报等触发条件，立即启动触发监管程序。此外，还追溯其食材供应商、物流运输等环节，实现全链条的穿透式监管。”

为充分发挥掌上通平台跨部门综合监管效能，长宁区绿化市容局将区餐厨废弃物管理平台的“线上管制联动”进一步扩展到“掌上通”，实现对区内餐厨废弃物的申报、签约、收运等情况实时监管、执法。

此外，长宁区还在线上线下同步发布了一批合规经营指南，监管人员寓管于服，送指南上门进行宣贯。据悉，其中的餐饮单位合规经营指南集成各部门围绕餐饮行业梳理的监管制度规范，在证照管理、食品安全、消防安全、餐厨垃圾处理、餐厨废弃油脂处理、大气和噪声污染防治等方面为餐饮单位提供了全面、具体、可操作的指导内容和实施步骤。

“这本指南对企业经营很有帮助，让我们能迅速发现并纠正问题，更好地开展企业规范经营。”收到《长宁区“一业一证”行业合规经营指南》的青年星厨·烤鸭（长宁来福士店）负责人说。

下一步，长宁区将继续聚焦企业群众急难愁盼问题，持续深化“一业一证”和跨部门综合监管改革，持续完善部门协同机制，提高政府监管效能，用政府自身的工作加法换取企业群众的负担减法。

（长宁区融媒体中心供图）