辽宁改革矿业权审批制度：“串联”变“并联” 可办变易办

刘 璐

齐大山铁矿，具有百年开采史，是亚洲最大露天铁矿、鞍钢集团重要原料生产基地，2023年收入48.2亿元，创历史最好水平。

不过，效益如此可观的矿山，竟一度面临产能减缓。

“随着开采深度增加，一期露天开采即将结束，为保障向二期露天开采过渡期矿石产能接续，我们立即启动深部扩界开采项目，拟在当前开采深度上，再向下延伸180米。”鞍钢集团矿业有限公司齐大山铁矿矿长王峰解释道，但办理深部扩界开采环节烦琐、时间漫长，如不能尽快办结，年产能将从波峰走向波谷。

矿上的1700多名员工急坏了。

困境之中，辽宁省自然资源厅的矿业权审批制度改革送来了“及时雨”，浇灭了大家的“心头火”。

“太给力了!”鞍钢矿业战略发展部资源管理高级经理王天禄回忆起办结过程，激动地说，“我们5月1日向省自然资源厅提出采矿权变更登记申请，当月17日便拿到了采矿证，才用了11个工作日!在以前，怎么也得9个月。”

速度的提升，源于改革中各流程的颠覆性改变。

从前，辽宁省与其他省份一样，采取企业向县级自然资源部门提交申请，县、市两级自然资源部门逐级审查转报省级自然资源部门的方式。

如今，辽宁省将县、市、省“串联审批”调整为省、市、县“并联审批”，省自然资源厅依法受理后，省、市、县三级自然资源部门依托矿业权业务管理平台同步审查。

流程调整后，省级发证矿业权审批时间由原来的平均9个月压缩至15个工作日以内。

“前所未有。”鞍山市自然资源局总工程师赵伟这样形容此次改革。长期工作在一线，她看到许多矿业权人深受审批环节多、周期长、效率低的困扰。

改革，就要向最现实、最急迫的问题进军。不止鞍山，放眼全省，更是如此。

作为矿业大省，辽宁省矿产资源储量丰富、品种齐全、分布集中，截至去年年底，已发现矿产97种，菱镁矿、铁矿、硼矿、滑石矿的储量更是位列全国之首。2023年，全省矿山企业从业人数10.04万人、矿石产量28878万吨，矿业产值全国第九。

“维护国家能源安全是我省自然资源部门的重要使命，而矿业权审批在某种程度上影响着能源资源的保障能力与战略性矿产资源的勘探开发力度。”省自然资源厅矿业权管理处处长徐长顺介绍，2021年辽宁省便着眼此项改革，今年制定出台《关于调整优化省级矿业权登记工作的通知》《关于规范省级矿业权登记会审工作的通知》，并在实施中不断改进。

“串联”改“并联”，一字之差，天壤之别——

企业的申请方式简化。省自然资源厅自主开发矿业权审批系统对接省一体化政务服务平台，企业只需在平台提交一次材料，无须跑部门、托人情、找关系，申请、受理审查和办结全程线上办。

全省的审查标准统一。省、市、县三级自然资源部门的审查职责、内容、标准得到细化规范，各级部门各司其职、各负其责，重复性劳动成为过去。

审批流程更智慧。借助大数据等信息化手段，对项目上传的坐标，叠加生态红线、永久基本农田、矿业权压覆等图层进行分析，大大提升会审效率。

数据显示，改革实施以来，省级矿业权审批登记总时限平均为14.69天，同比缩短70%以上。

突出企业主体性，改革也处处彰显温度。

“考虑到直报方式对企业来讲是头一回，我们细化办事指南，设立专门咨询电话，解决申报过程中可能出现的问题。”省自然资源厅行政审批处处长刘洋说，对可以由政府部门提供的审查材料，由县局直报省厅，无需企业再提供。

对于服务，北票市全一矿业有限责任公司负责人王彦磊的感受很真切，“我们6月提交延续变更申请时便在工作人员指导下两次补证，完全没有提问无门的无助。”

改革，更少不了刀刃向内的力度。

徐长顺拿出手机展示“在办事项超期预警工作群”，边滑动群消息边说：“建群就是为了及时督办，这并不是摆设，对会审各部门存在超时、补正意见不规范的情况，厅领导会进行指正并视情况约谈。改革至今，已约谈市县负责人3次。”

一子落，满盘活。矿企负责人纷纷表示，审批过程的高效快捷，为后续生产经营提供更多可能，也带动地方就业，促进经济发展。作为全省矿产资源大市的朝阳，借此机会解决了46个采矿权的历史问题。本溪的平均审批时限0.76天，审批质量位列全省首位，为打造服务型政府再添动力。

大家对改革咋看？朝阳市自然资源局副局长刘国富的一句话形象生动——一次改革，四个满意：矿业权人、政府部门、社会舆论、工作人员都满意!

满意无上限，改革不止步。下一步，省自然资源厅还将边改边完善，建立矿业权审批绿色通道，让矿业权审批再提速。