最高院：镇政府有权认定违章建筑吗？违章建筑被拆除，能否索赔？

作者：周军律师.

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违章建筑指的是未经规划许可、违反建筑法规或超出批准范围进行建设的建筑物。根据相关法律规定，违章建筑必须被拆除以维护城市规划和公共利益。拆除违章建筑是政府或授权机构依法执行的行政行为。

那么，镇政府有权认定违章建筑吗？如果非法律授权的单位和个人擅自拆除违法建筑，建造人能向行为人索赔吗？

人民法院案例库入库案例《廖某彬、郭甲华与郭乙民、邱某芳财产损害赔偿纠纷案》中明确：

违法占用土地建住宅或未经批准进行临时建设的，由县级以上土地行政主管部门或县级以上城乡规划部门负责责令退还或限期拆除。镇政府无权认定违章建筑。

拆除违法建筑属于行政强制执行行为，除建造人自行拆除或法律授权的行政主体依照法定程序强制拆除外，其他任何单位和个人擅自拆除或损毁违法建筑，给建造人造成损害的，建造人可依法向行为人主张民事赔偿。

法院认为，

一、关于镇政府作出的违章建筑的认定是否有效的问题

　　违章建筑的认定应当依法由法律授权的行政主体按照法定程序进行。按照我国《城乡规划法》和《土地管理法》的规定，违法占用土地建住宅或未经批准进行临时建设的，由县级以上土地行政主管部门或县级以上城乡规划部门负责责令退还或限期拆除。

同时，根据我国《行政处罚法》和《行政强制法》的规定，行政机关作出行政处罚或实施行政强制，应当听取当事人的陈述和申辩、通知当事人到场、告知当事人依法享有的权利和救济途径等。本案中，镇政府作出的《答复意见书》并不符合以上条件，该《答复意见书》不具有认定违章建筑的法律效力。

违章建筑的拆除属于行政强制执行行为，应当由相关执法部门按照《行政强制法》规定的程序进行，郭乙民无权擅自拆除。

　　二、关于廖某彬能否要求郭乙民进行民事赔偿的问题

　　违章建筑虽然在未得到相关部门批准之前不是合法建筑，但只能由法定机关通过法定程序来处理。除此之外，其他任何单位和个人擅自拆除或损毁违章建筑的做法显然于法无据，而且，如果允许他人任意毁损，则会造成私权的泛滥，社会秩序的混乱。

《中华人民共和国物权法》第二百四十五条规定：“占有的不动产或者动产被侵占的，占有人有权请求返还原物；对妨害占有的行为，占有人有权请求排除妨害或消除危险；因侵占或者妨害造成损害的，占有人有权请求损害赔偿。”

因此，擅自毁损他人占有的违章建筑也是违法行为，构成了民事侵权，对因该违法行为而给他人造成的经济损失，侵权人应当承担赔偿的民事责任。

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