趵眼|高频连发三批政策清单，经济大省如何“挑大梁”？

【编者按】

新时代新济南，面临着贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的重大机遇，肩负着加快建设新时代社会主义现代化强省会的重要使命。济南日报报业集团时政融媒工作室在集团所属各媒体开设“趵眼”栏目，以“深度观察、读懂济南”为定位，围绕市委、市政府中心工作，把握发展大势、紧跟时政热点，从鲜活的事例切入，从更高的站位思考，让广大读者读懂新闻中的新闻、明晓决策中的考量、辨识政策中的深意，为加快省会现代化建设凝聚更多智慧和力量。

7月30日，中共中央政治局召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议明确提出“要继续发挥好经济大省挑大梁作用”。

作为经济强省，山东GDP总量一直高居全国第三、北方第一的位置。挑大梁，山东责无旁贷。

日前，山东省政府发布《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》，明确促进工业稳产增效、加力补齐服务业短板、支持企业稳定经营等共计40条新政策。

这40条新政策直接关系山东下半年的经济发展，是山东2024年“促进经济巩固向好、加快绿色低碳高质量发展”的第三批政策清单。而在去年12月底和今年5月初，山东就发布了2024年第一、二批政策清单，推动各项政策集成供给、靠前发力。

作为在上半年经济数据出炉之后紧接着出台的政策清单，新一批政策措施有何针对性？高频连发三批政策清单，又将带来怎样的利好？

针对性强的务实新政

此次发布的政策清单不仅瞄准生产供给、消费需求，还针对招商引资提出新政。尤其在需求端着墨颇多，大到省市县三级重点项目、基础设施投资，小到与每个人都息息相关的买房、购车、旅游、家电，都能从这批政策清单中获得利好。

内需是拉动经济增长的主要动力。今年上半年，随着各项政策持续发力显效，山东消费者的消费预期持续改善，消费需求稳步释放；重大项目建设全力推进，投资的关键性作用进一步发挥。

这一次，政策清单拿出更多“真金白银”，激发投资意愿，撬动消费需求。比如，消费方面，实施“消费促进年”行动，深入挖掘文旅消费潜力，特别是加大“引客入鲁”力度，赴重点区域展示推介、开拓客源，谋划露营季、研学游、贺年会等一揽子主题活动，擦亮“好客山东 好品山东”品牌。

重大项目是经济社会高质量发展的“压舱石”。上半年，山东以省市县三级重点项目为抓手，投资平稳增长，结构不断优化。从此次政策清单看，下半年山东将提速推进项目建设。比如，全力抓好省市县三级重点项目、年度拟投产项目，以及超长期特别国债、专项债券等政策性资金项目建设；聚焦扩大基础设施投资，围绕交通、水利、能源等三大领域，分类提出支持政策和推进举措。

此外，从生产供给入手，这批政策清单还强化重点行业、企业服务保障。比如，聚焦促进房地产市场平稳健康发展，提出强化高品质住宅供给、支持保障性住房收购、盘活闲置土地、优化住房公积金使用等措施。围绕经营主体实际困难，明确加大对中小微企业和个体工商户脱困支持力度，实施失业保险稳岗返还政策，统筹资金激励高成长性企业发展，着力解决拖欠企业账款等问题。

重点围绕做好下半年工作、实现全年任务目标，此次发布的政策清单针对性强，既紧扣消费扩容提质、项目投资建设、稳外贸稳外资等需求端发力，又紧盯特色农业培育、工业稳产经营、服务业提升发展等供给端施策。可以预期，伴随政策效果逐步显现，山东超大规模市场和强大生产能力的优势也将充分发挥，不断释放经济增长的潜力与活力。

基础雄厚的“一号工程”

山东被赋予在全国“挑大梁”的重担，而在内部挑起山东经济大梁的当数工业。

作为全国唯一拥有41个工业大类的省份，山东工业门类齐全、产业发展均衡，尤其近年来，以全面深化改革为动力，深化新旧动能转换，推动绿色低碳转型发展，绿色低碳高质量发展成效明显。全社会研发投入增速近3年保持在12%以上，2023年规上高新技术产业产值占规上工业产值比重超51%。尤其是工业化数字化深度融合，全省数字经济增加值达4.3万亿元，占全省地区生产总值比重超47%；拥有47个国家级工业互联网平台、35家国家级智能工厂。

今年以来，山东坚定不移实施工业经济头号工程，采取一系列务实举措推动工业经济平稳健康运行。细数上半年山东省的经济指标，第二产业增速高于全国平均水平1.3个百分点；规模以上工业增加值同比增长8.5%，增速高于全国平均2.5个百分点。与此同时，第二产业投资增长15.2%，高于全国12.6%的平均水平，高于江苏、仅次于广东，在前四大省份中位居第二。

为进一步铸牢工业经济向好态势，这批政策清单从生产供给入手，“促进工业稳产增效”的政策被放在了首位。具体来看，主要聚焦稳运行、稳供需、稳经营、提质效“三稳一提”四个方面。

比如，聚焦稳定生产运行，建立重点企业联系帮扶工作机制，将部分体量大、带动强的工业企业纳入重点联系清单，针对性开展专项帮扶。坚持“一业一策”稳定重点行业，落实国家粗钢产量调控方案，推动钢铁行业产销提升。盯紧重点汽车企业，一企一策强化服务，力争下半年生产新能源汽车40万辆。优化集成电路产业财政奖补政策，推动电子信息制造业加速增长。

稳定供需衔接方面，提出深化“十链百群万企”产业链群融通创新对接活动，全年举办省级对接活动30场，带动各市举办各类活动1000场左右，服务中小企业10万家以上。实施“三首”保险补偿，对已经取得研发突破、具备生产能力、正处市场推广期的首台（套）技术装备、首批次新材料、首版次高端软件，生产企业为其购买符合条件的保险，按照一定费率上限给予单个企业最高500万元保费补贴。

同时，围绕企业经营精准发力。在助企融资方面，9月底将举办“2024产业投融资大会”，同时加大信用贷款、制造业中长期贷款投放支持，拓宽知识产权抵质押融资渠道，加强上市培育，优化应急转贷服务体系，开展省级重点产业链投融资路演活动12场以上，促成投融资合作200亿元以上。在助企减负方面，扎实开展清欠专项行动，加力推进各级政府和国有企业拖欠民营中小企业账款化解，10月底前专项行动台账内账款完成实质性清偿。

值得注意的是，山东还加大大规模设备更新支持力度，统筹用好设备购置奖补等政策，加强重点项目的谋划储备和组织实施。

高频密集的政策清单

去年12月底和今年5月初，山东分别发布了2024年第一、二批政策清单。其中，不仅有优化营商环境等政策引导，还有减税降费等“真金白银”补贴；不仅有此前改革措施的延续，还对新问题制定出具有针对性的新政策。

比如，第一批政策清单紧扣强投资、扩消费、稳外贸等需求端发力，包括2024年新推出政策和2023年政策清单中延续执行的政策两部分内容，共79项。这批政策清单利企惠企特色突出，90%以上的政策措施面向经营主体。第二批政策清单主要聚焦推动大规模设备更新和消费品以旧换新“六大工程”、降低物流成本等重点工作任务落地落实，共包含32条政策。其中，推动大规模设备更新和消费品以旧换新的共22条，有效降低全社会物流成本的共10条。正是前两批政策的出台，推动了山东上半年投资与消费显著增长。

再具体到第三批政策清单，其主要围绕当前经济运行短板弱项和急需解决的困难问题，坚持创新工作举措与强化政策供给相结合，靶向破解行业运行、企业生产、项目建设等方面的堵点卡点。

三批政策清单中的每一条都有明确的实施有效期，有些到今年底，有些政策已明确延续到2025年。这些政策措施涉及经济生活的方方面面，惠及各行各业，从大中型企业到科技企业，从专精特新“小巨人”到个体工商户，几乎都可以找到与其有关的利好措施。清单中的政策措施有专门的政府部门负责落实，市场主体因此有了明确预期，相关部门也有了具体的“任务书”。

当前，政策清单已经出台，接下来要做的就是抢抓政策红利，在政策和工作层面同步结合、同向发力，以更有力的举措持续推动全省经济稳健向好、进中提质。相信随着这些政策红利的叠加释放，全年经济社会发展目标也必将更好实现。（济南报业时政融媒工作室记者：范俐鑫）